Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А58-4260/2023

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Подшиваловой Н.С., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2023 года по делу № А58-4260/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комиссии по отбору получателей средств субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на поддержку сельскохозяйственного производства о признании недействительным пункта 2.3 протокола заседания комиссии по отбору получателей субсидии в части установления размера субсидии,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Окружная администрация города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1 или предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к комиссии по отбору получателей средств субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – комиссия) с заявлением о признании недействительным пункта 2.3 протокола заседания комиссии по отбору получателей субсидии в части установления размера субсидии.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Окружная администрация города Якутска.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции, принимая решение, пришёл к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым решением комиссии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Комиссия и Окружная администрация города Якутска отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебных заседаниях 15, 22, 24 и 29 ноября 2023 года объявлены перерывы до 10 часов 50 минут 22 ноября 2023 года, до 10 часов 30 минут 24 ноября 2023 года и 10 часов 40 минут 29 ноября 2023 года соответственно. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП ФИО1 является получателем субсидий из бюджета городского округа «город Якутск».

В 2022 года Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка (контрольное мероприятие) в МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» по соблюдению целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе при реализации национальных проектов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04 апреля 2022 года, из содержания которого следует, что в 2021 году ИП ФИО1 предоставлена субсидия на посевную площадь под картофель в размере 15 га.

При этом, в качестве основания для получения субсидии явилось наличие у ИП ФИО1 арендных отношений по договору аренды земельного участка от 25 июня 2014 года №09-1/2014-0546 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:5008, общей площадью 22 670 кв.м. или 2,2 га, где со сроком действия договора аренды по 25 июня 2019 года, и договору аренды земельного участка от 25 июня 2014 года №09-1/2014-0545 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:4999, общей площадью 61 260 кв.м. или 6,1 га, со сроком договора аренды 25 июня 2019 года.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) выявлено нарушение подпункта г) пункта 2.1.2 Порядка предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2020 года № 445 (далее – Порядок № 445), пункта 1.5 Порядка предоставления из бюджета ГО «город Якутск» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку развития картофелеводства, утвержденного постановлением окружной администрации города Якутска от 12 марта 2021 года № 66п (далее – Порядок № 66п) в виде допущения со стороны Управления сельского хозяйства расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в том числе предоставления средств субсидии заявителю, которые не соответствовали условиям предоставления субсидии на развитие картофелеводства в 2021 году.

Основанием для таких выводов явилось то обстоятельство, что срок договоров аренды земельных участков на момент получения субсидии истек, а, следовательно, правовых оснований для ее получения у предпринимателя не имелось.

03 марта 2023 года ИП ФИО1 подана заявка на участие в отборе получателей субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства с предоставлением договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 19 июня 2020 года, для ведения К(Ф)Х с кадастровым номером 14:35:110001:4405, общей площадью 100 000 кв.м. или 10 га, 17 августа 2020 года, договора аренды земельного участка от 25 июня 2014 года № 09-1/2014-0546 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:5008, общей площадью 22 670 кв.м. или 2,2 га, со сроком действия договора аренды по 25 июня 2019 года, и договора аренды земельного участка от 25 июня 2014 года № 09-1/2014-0545 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:4999, общей площадью 61 260 кв.м. или 6,1 га, со сроком договора аренды 25 июня 2019 года.

22 марта 2023 года состоялось заседание комиссии, которое оформлено Протоколом № Пр-31-СХП.

Пунктом 2.1. указанного протокола ИП ФИО1 признана прошедшим отбор получателей субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства.

Пунктом 2.3 данного Протокола комиссия со ссылкой на пункт 3.6 Порядка предоставления субсидий в пределах бюджетных ассигнований определила объем субсидированной площади заявителя в размере 10 Га, а также размер субсидии в размере 261 685, 80 рублей.

Заявитель не согласился с определенным ему размером субсидии, посчитав, что Комиссия необоснованно исключила из субсидированных площадей, объем которые арендует ИП ФИО1 на основании договоров аренды, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что рассмотрение вопроса по отбору получателей субсидии и определения ее размера отнесено к компетенции комиссии, действующей на основании Распоряжения Окружной Администрации г. Якутска от 04 августа 2022 года № 1721р.

Пунктом 1.2 Постановления Окружной Администрации города Якутска от 15 марта 2022 года № 51п был утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства (далее – Порядок № 51п).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 51п, уполномоченной организацией по приему и оценке документов на конкурсный отбор по предоставлению субсидии является муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее - Управление).

Получателями субсидии, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, подсобных хозяйств юридических лиц, казенных предприятий, учреждений), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями (п.1.5 Порядка № 51п).

Согласно пункту 1.6 Порядка № 51п, критериями отбора получателя субсидии являются:

а) наличие посевных площадей картофеля за предыдущий отчетный год по данным статистической отчетности;

б) наличие в собственности или в аренде (субаренде) земельного участка под посев сельскохозяйственных культур.

Получатель субсидии определяется на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе исходя из соответствия участника отбора категориям отбора, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка, и критериям отбора, установленным пунктом 1.6 настоящего Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе (п. 2.1 Порядка № 51п).

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка № 51п, комиссия, формируемая на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи (приема) заявок участников отбора рассматривает, а также проверяет заявку на участие в отборе и приложенные к ним документы на предмет их соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям и принимает решение о предоставлении субсидии или об отклонении заявки участника отбора.

Подпунктом «в» пункта 3.3 Порядка № 51п установлено, что получатель субсидии обязан представить копию документа, подтверждающего о наличии в собственности или аренде (субаренде) земельного участка. При этом проверку соответствия получателя субсидии требованиям, установленным Порядком на основании документов, указанных в пункте 3.3 осуществляет Управление (п.3.2 Порядка).

Пунктом 3.7. Порядка № 51п установлено, что размер субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства рассчитывается по следующей формуле:

D = F / S * 100%,

W = P * D / 100%,

где:

D - доля посева картофеля отдельного хозяйства (получателя субсидии) от общей площади посева картофеля всех хозяйств (получателей субсидии) в текущем году, %;

F - площадь посева картофеля отдельного хозяйства (получателя субсидии) в

текущем финансовом году, в гектарах;

S - общая площадь посева картофеля всех хозяйств (получателей субсидии) в текущем финансовом году, в гектарах;

W - размер субсидии, подлежащий к перечислению получателю субсидии, в рублях;

P - общий объем субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства, в рублях.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Управлением и получателем субсидии по типовой формой Соглашения, утвержденной приказом Департамента финансов Окружной администрации Якутска (пункт 3.11.Порядка).

Из содержания оспариваемого Протокола следует, что Комиссия положительно разрешила вопрос о наличии оснований признать предпринимателя получателем субсидии.

При этом, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы предпринимателя о том, что при определении объема субсидии договоры аренды с истекшим сроком их действия должны были быть учтены, поскольку, как правильно указал суд, в соответствии с требованиями пункта 2.4 Порядка участник отбора должен соответствовать требованиям на день подачи заявок на участие в отборе, а разрешение правового вопроса о пролонгации договоров аренды на неустановленный срок в порядке статьи 621 ГК РФ находится в компетенции суда, а не административного ответчика.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу оспариваемым решением комиссии права заявителя не нарушены, поскольку комиссия положительно разрешила вопрос о наличии оснований признать ИП ФИО1 получателем субсидии.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2023 года по делу № А58-4260/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиПодшивалова Н.С.

Будаева Е.А.