Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-8361/2023

29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К.Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 69009, <...>)

к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119019, <...>)

о взыскании 79 292 руб. 40 коп.

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. №ДЭК-71-15/1984Д от 14.08.2023,

от ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края – ФИО2 по дов. от 02.02.2023 №103,

от ответчика Минобороны России – ФИО3 по дов. от 07.10.2022 №207/4/1/188д.

ПАО «ДЭК» (далее – истец) обратилось в суд с иском о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» (далее – ответчик), а при недостаточности денежных средств - за счет средств бюджета Министерства обороны Российской Федерации (далее – соответчик) 79 292 руб. 40 коп. в счет компенсации расходов, понесенных истцом в связи с исполнением Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.11.2023 по 23.11.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.11.2003 на основании приказа №940к ФИО4 принят на работу в ПАО «ДЭК» (ранее – Энергосбыт) на должность мастер 2 группы.

23.12.2013 на основании приказа №1058к ФИО5, года рождения принят на работу в ПАО «ДЭК» на должность инженер по техническому аудиту потребителей энергии.

09.11.2021 на основании приказа №1094к ФИО6 принят на работу в ПАО «ДЭК» на должность инженер 1 категории.

С 21 сентября 2022 года Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

21.09.2022 указанными выше лицами получены повестки о явке 26.09.2022 в Военный комиссариат Индустриального района г. Хабаровска, что подтверждается расписками военкомата №№5266, 5270, 5272 о вручении повесток.

Согласно справкам от 16.03.2023, ФИО4 и ФИО6 22.09.2022 находились в военном комиссариате Индустриального района г. Хабаровска, призваны по мобилизации на военную службы. Ежик П.К. 26.09.2022 находился в военном комиссариате Индустриального района г. Хабаровск, призван по мобилизации на военную службу, 26.09.2022 убыл в распоряжение командира войсковой части.

Как следует из Выписок из приказа командира 64 отдельной гвардейской мотострелковой бригады (по строевой части) от 24.09.2022 №10, от 27.09.2022 №18, от 06.10.2022 №39, старший сержант ФИО4 с 24.09.2022, рядовой Ежик П.К. с 27.09.2022, рядовой ФИО6 с 06.10.2022 зачислены в списки личного состава воинской части, приняты на воинские должности и вступили в исполнение служебных обязанностей.

Руководствуясь указанными выписками, ПАО «ДЭК» приостановило действие трудовых договоров с ФИО4 с 24.09.2022, с ФИО5 с 27.09.2022, с ФИО6 с 06.10.2022 по причине поступления указанных лиц на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации с сохранением за ним места работы.

В связи с фактически произведённым расходами по выплате среднего заработка за время выполнения работниками воинских обязанностей, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, а также с выплатой страховых взносов, истец направил в адрес военного комиссариата Индустриального района г. Хабаровска претензию от 06.12.2022 исх.№4680-и о компенсации данных расходов в общем размере 79 292 руб. 40 коп. (14 945 руб. 56 коп. – расходы по ФИО4, 7 024 руб. 29 коп. – по ФИО5, 57 322 руб. 55 коп. – по ФИО6).

Письмом от 30.03.2023 исх.№Ф/108 ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» отказал в удовлетворении претензии связи с тем, что указанные лица военные сборы не проходили, а были призваны на военную службу по мобилизации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В пункте 3 статьи 26 Закона №53 указано, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона №53.

Согласно статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №53, граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона №53-ФЗ, компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704 (далее – Правила о компенсации расходов), компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения), в том числе в случае вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, организации.

Пунктом 1 статьи 420 НК РФ определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, в рамках трудовых отношений.

В период прохождения медицинского освидетельствования при подготовке к военной службе, призыву на военную службу, призыву на военные сборы работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, соответственно, средний заработок, выплачиваемый в этот период, облагается страховыми взносами.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 №304-ЭС16-11350, от 20.09.2016 №304-ЭС16-11396).

Явка ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в военный комиссариат подтверждается материалами дела.

В период, указанный в повестках, указанные лица были освобожден от работы с сохранением за ними среднего заработка, что подтверждается приказами филиала ПАО «ДЭК» №№786 к-р, 793 к-р, 788 к-р от 18.10.2022.

На основании расчетов среднего заработка работников, имеющихся в материалах дела, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 выплачен средний заработок и страховые взносы в бюджет в общей сумме 79 292 руб. 40 коп. в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается представленными расчетами, платежными поручениями и выписками из реестра.

Дополнительно истцом даны пояснения о включении в состав расчетов среднего заработка премиальных выплат, предусмотренных действующим у истца порядком оплаты труда.

Ответчики документально не оспорили представленные истцом расчеты, доказательств оплаты суммы компенсации не представил.

В периоды с 22.09.2022 по 23.09.2022, с 26.09.2022 по 26.09.2022, с 22.09.2022 по 05.10.2022 работники ФИО4, Ежик П.К. и ФИО6 соответственно были привлечены к мероприятиям связанным с воинским учетом и призывом на военную службу в связи с частичной мобилизацией, объявленной Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Работники не находились на рабочем месте и были освобождены от работы в указанный период с выплатой среднего заработка и страховых взносов.

Согласно п.3 Правил о порядке компенсации расходов компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Поскольку компенсация расходов, понесенных работодателем, является расходным обязательством Российской Федерации, ответчик обязан произвести выплату в пользу истца в размере 79 292 руб. 40 коп. Отказ в компенсации понесенных расходов истцу противоречит вышеизложенным положениям нормативных правовых актов.

Работники истца ФИО4, Ежик П.К. и ФИО6 были обязаны явиться в военный комиссариат по частичной мобилизации.

Независимо от того, что данные основания привлечения гражданина РФ к исполнению публичной обязанности формально сборами не являются, эта причина явки в военный комиссариат (мобилизация) не исключает обязанности по уплате ответчиком спорной суммы расходов в силу прямого указания Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе».

Необходимым условием начала несения военной службы мобилизованным гражданином является подписание контракта и издание приказа по личному составу.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4, Ежик П.К. и ФИО6. приступили к исполнению служебных обязанностей с 24.09.2022, 27.09.2022 и 06.10.2022 соответственно и с этих дат трудовые договоры с ПАО «ДЭК» были приостановлены. До этих дат действие трудовых договоров с указанными лицами не приостанавливалось, соответственно, работники имеют право на получение заработной платы, а работодатель – на выплату компенсации на период освобождения работников от работы в связи с явкой в военный комиссариат по направленной комиссариатом повестке.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит, в том числе создание запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, запаса Службы внешней разведки Российской Федерации, запаса Федеральной службы безопасности Российской Федерации; проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. При этом на организации возложена обязанность обеспечения явки работающих в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов на сборные пункты.

В статье 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что расходы по мобилизационной подготовке являются расходными обязательствами Российской Федерации, финансирование мероприятий осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года. Следовательно, истец вправе требовать возмещения понесенных им расходов.

Вызов в военный комиссариат, связанный с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом по мобилизации подлежит компенсации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Повестки, выданные ФИО4, ФИО5 и ФИО6., надлежащим образом не опровергнуты, в связи с чем, оснований полагать, что истец не должен был выплачивать указанным лицам средний заработок и страховые взносы в бюджет, не имеется.

Поскольку доказательств оплаты истцу денежных средств в счет компенсации расходов по оплате средне заработной паты и страховых взносов Военкоматом не представлено, требования истца о взыскании 79 292 руб. 40 коп. подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о привлечении Российской Федерации в лице Минобороны РФ к субсидиарной ответственности по обязательствам ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В отношении довода Министерства обороны РФ об отсутствии оснований для привлечения Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ к субсидиарной ответственности суд исходит из следующего.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №13 от 28.05.2019 «О некоторых вопросах применения норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ» имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения.

Положением о военных комиссариатах (далее - Положение о военных комиссариатах), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года №1609 установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 Положения о военных комиссариатах).

Военные комиссариаты обеспечиваются материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения о военных комиссариатах).

ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» является казенным учреждением и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22, пункт 1 статьи 399 ГК РФ).

Минобороны России в силу Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных Минобороны России организаций, осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, действуя от имени Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 №21, требование о взыскании долга в целях процессуальной экономии может быть предъявлено одновременно к учреждению и субсидиарному должнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ, кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ).

Специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена статьей 124 Кодекса, регламентируется статьей 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Таким образом, субсидиарная ответственность наступит лишь в случае установления с соблюдением предусмотренного законом порядка при исполнении судебного акта о взыскании с основного должника факта недостаточности у него имущества. В рассматриваемом случае одновременное предъявление требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит сути нормы, содержащейся в пункте 1 статьи 399 ГК РФ.

С учетом приведенных норм, Минобороны России является надлежащим ответчиком, который при недостаточности или отсутствии денежных средств у Учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам последнего. Следовательно, привлечение Российской Федерации в лице Минобороны России к субсидиарной ответственности суд считает правомерным.

Учитывая вышеизложенное, привлечение Российской Федерации в лице Минобороны России к субсидиарной ответственности суд считает правомерным, доводы Минобороны РФ в указанной части судом отклонены.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в размере 3 172 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Военного комиссариата Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), а при недостаточности средств с Российской Федерации в лице Минобороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ПАО «ДЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 79 292 руб. 40 коп. компенсации расходов на оплату средней заработной платы и страховых взносов, а также расходы по уплате государственной пошлины на сумму 3 172 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Бутковский