АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15
http://www.samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Самара
21 декабря 2023 года
Дело №
А55-273/2022
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Папчихиным П.С.,
рассмотрев в судебном заседании 14 декабря 2023 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»
к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства»
третьи лица: Администрация г.о. Сызрань, Акционерное общество «Единый расчетно- кассовый центр городского округа Сызрань»
о взыскании
при участии в заседании
от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом,
от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом,
от третьих лиц – не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» о взыскании задолженности за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в сумме 1 148 037 руб. 47 коп. (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ определением суда от 01.08.2023).
Истец поддержал заявленные требования.
Ответчик иск не признал.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, определение суда не исполнили.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.
Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения от 01.11.2018 об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области.
Между Муниципальным казенным учреждением городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» (далее - Потребитель, Ответчик) и Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019 (далее - Договор).
При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Обязанность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО Потребителями ТКО с Региональным оператором и оплаты соответствующих услуг предусмотрена статьями 24.6 и 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 4 Правил № 1156.
В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2019.
Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг. Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного Оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.
В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии с п. 2 Договора Региональный оператор обязуется прижимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенней в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального) оператора.
Согласно п. 6 Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18.12.2018, приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от l!U2.2f)20 утвержден единый предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб./м3 (без учета НДС) или 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).
В соответствии с п. 16 Договора во взаимосвязи с Приложением № 1 Стороны производят учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема, и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.
В соответствии с п. 7 Договора Потребитель ежемесячно в полном объеме оплачивает услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в| котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
С 01.01.2019 Региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО с места (площадки) накопления ТКО согласно Приложению № 1 к Договору.
Услуги по обращению с ТКО оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес Потребителя выставлены универсальные передаточные акты (УПД) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.08.2021
Однако, до настоящей даты услуги по обращению с ТКО Ответчиком не оплачены. Задолженность Ответчика перед Истцом за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 составила 1 148 037 руб. 47 коп.
Согласно ст. 4 АПК РФ с целью досудебного урегулирования спора Истцом в адрес Ответчика направлена претензия исх. № ЭСР-56056/21 от 16.08.2021 с требованием оплатить задолженность. Однако, до настоящего времени требования Ответчиком не удовлетворены, задолженность не оплачена.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019 г. между МКУ «Служба городского хозяйства» и ООО «ЭкоСтройРесурс» не заключен и был возвращен Истцу, что подтверждается письмами МКУ «Служба городского хозяйства» от 31.05.2021 г. № 986/юр и от 10.08.2021 г. № 1559/юр, от 29.06.2022 г. № 1416/юр.
Также, Ответчик пояснил, что жилые помещения, указанные в договоре № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2021 г. были:
- свободными от проживающих в них граждан, т.е. в установленном законом порядке гражданам не предоставлены,
- предоставлены по договорам социального найма или найма специализированного муниципального жилищного фонда, либо жилые помещения не являлись муниципальными.
С доводами Ответчика Истец не согласился по следующим основаниям.
В соответствии с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за помещение и коммунальные услуги.
12.04.2021 г. в адрес Регионального оператора поступила заявка от МКУ «Служба городского хозяйства» на заключение договора №60/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019 г. оказания услуг по обращению с ТКО.
Номер договора в последствии поменялся на № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019г. Условия, перечень объектов входящих в места накопления ТКО согласно договору № 608/бух от 12.04.2021 г. осталось неизменным в договоре № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019г.
21.05.2021 г. в ответ на заявку Региональным оператором было направлено в адрес МКУ «Служба городского хозяйства» сопроводительное письмо с пакетом документов, необходимым для заключения договора № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019г (прилагается письмо исх.№ЭСР-34821/21 от 21.05.2021 г.)
Договор № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019г. так и не был подписан со стороны МКУ «Служба городского хозяйства», что свидетельствует о не достижении сторонами согласия по условиям, предложенным Региональным оператором.
Таким образом, учитывая положения постановления Правительства РФ № 1156, договор № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019г. между Региональным оператором и МКУ «Служба городского хозяйства» в спорный период считается заключенным на условиях типового договора.
В соответствии с пунктом 14.15. договора № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019г. потребитель обязан проводить экспертизу для проверки результатов оказанных Региональным оператором услуг в части их соответствия условиям настоящего договора. Потребитель вправе провести экспертизу своими силами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
При этом, форма экспертизы Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлена.
Из материалов дела следует, что некоторые жилые помещения, указанные, договоре № ТКО-588/21-МКД/ЮЛ от 01.01.2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в период с 01.01.2019 г. по 31.08.2021 г. были свободными от проживающих в них граждан, в установленном законом порядке не предоставлены, некоторые жилые помещения предоставлены по договорам социального найма или найма специализированного муниципального жилищного фонда, некоторые жилые помещения не являлись муниципальными. На основании постановлений Администрации городского округа Сызрань о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу свободные жилые помещения, расположенные в таких домах, повторному предоставлению в установленном законом порядке не подлежат.
При таких обстоятельствах суд считает, что представленные Ответчиком в материалы дела договоры социального найма, договоры найма специализированного муниципального жилищного фонда, поквартирные карточки, выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, постановления Администрации городского округа Сызрань о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, информация ООО «ЕРКЦ г.о. Сызрань» об отсутствии начислений платы за найм от 15.05.2023 г. № 1762/або - свидетельствуют о проведении Ответчиком экспертизы проверки результатов оказанных Региональным оператором услуг и подтверждают, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами Истцом в свободных никому не предоставленных муниципальных жилых помещениях не оказана.
МКУ «Служба городского хозяйства» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа Сызрань от 21.12.2017 г. № 4235. В соответствии с Уставом МКУ «Служба городского хозяйства» осуществляет функции наймодателя (п. 2.3.10.) на основании принятого органом местного самоуправления решения о предоставлении муниципального жилого помещения по договору социального найма.
Администрацией городского округа Сызрань в отношении спорных жилых помещений в периоды, когда эти жилые помещения указаны как свободные, решение о их предоставлении по договору социального либо по договору найма специализированного муниципального жилищного фонда не принимались, что также подтверждается информацией ООО «ЕРКЦ г.о. Сызрань» об отсутствии начислений платы за найм от 15.05.2023 г. № 1762/або.
Также, судом установлено, что ООО «ЕРКЦ г.о. Сызрань» осуществляет для МКУ «Служба городского хозяйства» ведение баз данных и начисление платы на наем помещений муниципального жилищного фонда» (п. 1.1.1. агентских договоров № 4 от 20.05.2019 г., № 9 от 25.07.2019 г., № 15 от 24.01.2020 г., № 19 от 26.06.2020 г., № 20 от 21.01.2021 г.).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
В свободных, никому не предоставленных в установленном законом порядке жилых помещениях, отходы не могут образоваться в виду отсутствия в них физических лиц.
Таким образом, судом установлено, что коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами в периоды установленные судом, когда муниципальные жилые помещения являлись свободными и не были предоставлены гражданам в установленном законом порядке, не оказывалась ООО «Экостройресурс».
Доказательств того, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экостройресурс» была оказана МКУ «Служба городского хозяйства», Истцом не предоставлено.
Доводы Истца в отношении указания периода включения жилых помещения по адресу: г. Сызрань, ул. Зоя Космодемьянской, д. 12, строение 1, квартиры №№ 1, 2, 4, 6, 12, на основании заключенного муниципального контракта между муниципальным казенным учреждением городского округа Сызрань «Сызраньстройзаказчик» и ООО «Сызраньэнергострой» № 22716 от 30.12.2019 г. основаны на неверном толковании норм материального права, так как в соответствии с частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Право собственности возникает у покупателя с момента такой регистрации, а не с даты заключения муниципального контракта.
Также, Истцом не представлены суду уточнения относительно предмета иска по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>.
Проверив представленные в материалы дела сторонами доказательства, суд считает доводы Истца необоснованными и несоответствующими нормам действующего законодательства РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.
В соответствии с частью 11 статьи 155 ЖК РФ, при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Данный порядок установлен разделом VIII Правил.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2022 г. № 2076 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» внесены изменения в Правила № 354, предусматривающие возможность перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия потребителя, в том числе при расчете платы исходя из площади жилых помещений. Данная норма вступила в силу с 01.03.2023 г.
В соответствии с пунктами 1, 1.1., 3 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
- нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;
- нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора;
- нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.
Таким образом, в помещениях, предоставленных по договорам социального найма либо по договорам найма специализированного муниципального жилищного фонда, обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, в том числе по оплате за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникает у нанимателя с момента заключения соответствующего договора.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истцом не представлены суду доказательства обоснованности начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по каждому спорному помещению в течение периода с 01.01.2019 г. по 31.12.2021 г.
Поскольку данные услуги Истцом фактически не оказывались, то взыскание платы за не оказанные услуги приведет к неосновательному обогащению Истца за счет муниципального бюджета городского округа Сызрань.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В иске следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.
Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ИНН<***>, ОГРН<***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 11 295 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
ФИО1