АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000
http://fasvvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А28-13949/2024
18 ноября 2025 года
(дата изготовления постановления в полном объеме).
Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2025.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Соколовой Л.В., Трубниковой Е.Ю.
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.05.2025 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025
по делу № А28-13949/2024
по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Кировской области
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «Катран» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
и
установил :
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Катран» (далее – ООО «Катран», Общество) 4000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.05.2025 заявленное требование удовлетворено частично: с Общества взыскан штраф в размере 1000 рублей (в отношении сведений по форме СЗВ-Стаж). В удовлетворении остальной части требований отказано (в части штрафа в размере 3000 рублей за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года).
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Фонд не согласился с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленного требования и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы процессуального права и неправильно применили нормы материального права. По его мнению, период вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности (до или после 01.01.2023) значения не имеет, поскольку деяние на дату его совершения продолжает оставаться противоправным и наказуемым. С 01.01.2023 изменились требования к порядку направления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), но не изменились положения об ответственности страхователя за допущенные нарушения.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. Фонд заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без его участия.
Ходатайство Фонда о проведении судебного заседания 18.11.2025 путем использования системы веб-конференции, оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием технической возможности.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Общество 15.12.2022 представило в Фонд в отношении шести застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года, с нарушением срока, установленного в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции статьи, действовавшей в период до 01.01.2023).
Решением от 11.04.2023 № 053S19230002353 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Фонд направил Обществу требование от 12.05.2023 об уплате штрафа.
Общество данное требование не исполнило, поэтому Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ), пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – Постановление № 37), Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года и отказал в удовлетворении заявленного требования в обжалуемой части.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны, в том числе, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Законом № 237-ФЗ статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
В части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Таким образом, статьей 17 (абзац третий) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не установлено применение меры ответственности к страхователю за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Ответственность за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за спорный период не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
На основе оценки имеющихся в деле доказательств суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества штрафа в размере 3000 рублей по статье 17 (абзац третий) Закона № 27-ФЗ и правомерно отказали в удовлетворении заявления в данной части.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.
Судами правильно применены нормы материального права, не допущены нарушения норм процессуального права, перечисленные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющиеся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 06.05.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025 по делу № А28-13949/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В. Шутикова
Судьи
Л.В. Соколова
Е.Ю. Трубникова