АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

23 июня 2025 года Дело № А60-5124/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по иску ООО "ЖЕЛДОРПУТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН: <***>), ФГБУ «Рослесинфорг» (ИНН <***>) в лице Уральского филиала, о признании незаконным решения

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.07.2023, диплом о высшем юридическом образовании (веб-конференция), до и после перерыва

от заинтересованного лица: не явился, извещен, после перерыва ФИО2 -представитель по доверенности №128 от 14.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании

от третьего лица не явился, извещен.

В судебном заседании 29.05.2025г. объявлен перерыв до 10.06.2025г. до 12 час. 55 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда .

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

ООО "ЖЕЛДОРПУТЬ" обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении результатов работ по таксации лесов, проведенных Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в отношении лесного участка, арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» по договору от 27.04.2009 № 480, выраженного в письме от 19.12.2024 № 12-05-30/25217, о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем рассмотрения результатов работ по таксации лесов, проведенных Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в отношении лесного участка, арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» по договору от 27.04.2009 № 480, посредством организации и проведения второго лесоустроительного совещания.

В предварительном судебном заседании 26.03.2025 заявитель поддержал заявленные требования, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН: <***>)

Рассмотрев указанное ходатайство, суд считает необходимым привлечь Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН: <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, а также возражения против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании (приобщено).

В судебном заседании 21.04.2025 заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Рослесинфорг», рассмотрев который, суд сче необходимым привлечь ФГБУ «Рослесинфорг» (ИНН <***>) в лице Уральского филиала к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 10.06.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованно лицо заявило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с представленными документами (приобщено).

Заявитель возражает против отложения судебного заседания

Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу представил отзыв (приобщено).

ФГБУ "РОСЛЕСИНФОРГ" представило отзыв (приобщено).

В связи с необходимостью для заинтересованного лица ознакомиться с отзывами в судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 10.06.2025.

В продолженном после перерыва судебном заседании 10.06.2025г. заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованно лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» по результатам торгов заключен договор аренды от 27.04.2009 № 480, согласно которому арендатору для заготовки древесины был передан лесной участок площадью 10020,3 га, расположенный: Свердловская область, Каменский городской округ, Свердловское лесничество Покровское участковое лесничество, Покровский участок<...>, 60, 61, 72, 76, 79-81, 85, 87, 88, Маминское участковое лесничество Маминский участок<...>, 28-30, 32-38, 40-43, 47-53, 57- 64, 68-71, 74-77, 81, 82, 87-89, 93. Лесной участок передан по акту приема-передачи (приложение № 5 к договору).

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Свердловской области 11.06.2009 № 66-66-03/016/2009-018.

В целях получения актуальных сведений о количественных и качественных характеристиках арендуемого лесного участка Заявителем был заключен договор от 15.11.2021 № Ф31/ЛУ-014 на выполнение работ по таксации лесов с Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», в рамках которого на исполинтеля возложены обязанности по проведению таксации лесов (подготовительные работы, полевые работы и работы по обработке материалов таксации лесов).

Согласно пункту 2.4 договора работы по таксации лесов считаются выполненными в момент утверждения материалов таксации лесов решением второго лесоустроительного совещания уполномоченного органа исполнительной власти в пределах его полномочий.

Договор от 15.11.2021 № Ф31/ЛУ-014 действует до момента выполнения сторонами принятых на себя обязательств (пункт 10.1 договора).

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» были проведены работы по таксации лесов, после чего в соответствии с пунктом 2.4 договора материалы таксации были направлены Заявителем в адрес Министерства для рассмотрения на втором лесоустроительном совещании.

Решением Министерства, выраженном в письме от 19.12.2024 № 12-05-30/25217 в рассмотрении представленных материалов отказано в связи с отсутствием у Министерства соответствующих полномочий.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он обратился в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ к мероприятиям по лесоустройству относится, в том числе, таксация лесов.

Таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (часть 1 статьи 69.1 Лесного кодекса РФ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) к переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ полномочиям в области лесных отношений относилось, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

С 1 января 2022 года статья 81 Лесного кодекса РФ дополнена пунктом 22, согласно которому мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, осуществляются Российской Федерацией.

Указанной нормой руководствовалось заинтересованное лицо, вынося обжалуемое решение об отказе в рассмотрении результатов работ по таксации лесов.

Между тем частью 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Договор от 15.11.2021 № Ф31/ЛУ-014 на выполнение работ по таксации лесов заключен между заявителем и Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в период, когда полномочия по лесоустройству исполнялись органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно подпункту 11 пункта 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по проведению лесоустройства на землях лесного фонда, за исключением случаев проектирования лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

В момент заключения договора от 15.11.2021 № Ф31/ЛУ-014 также действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Пунктом 9 данной инструкции предусмотрено, что для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области не оспаривает, что им до 01.01.2024 осуществлялось рассмотрение материалов лесоустройства (таксации лесов) в отношении арендованных лесных участков, разработанных по инициативе лиц, использующих леса, на основании договоров на проведение таксации лесов, заключенных до 01.01.2022.

Срок действия договора от 15.11.2021 № Ф31/ЛУ-014 не истек, так как он действует до момента выполнения сторонами принятых на себя обязательств (пункт 10.1 договора), которые в настоящее время не выполнены.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Фактически Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, заявляя об отсутствии у него соответствующих полномочий, утверждает, что в настоящее время им упразднена Комиссия по рассмотрению материалов лесоустройства.

Однако отсутствие такой комиссии не может являться основанием для отказа в рассмотрении материалов таксации, подготовленных в установленном порядке. Комиссия создается и упраздняется решением самого Министерства, которое не лишено возможности и законных оснований для ее нового формирования с последующим рассмотрением поступивших к нему материалов заявителя.

Таким образом, в силу существовавшего на момент заключения договора от 15.11.2021 № Ф31/ЛУ-014 правового регулирования полномочия по рассмотрению результатов работ по таксации лесов осуществлялись Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Это же подтверждается отзывом Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, согласно которому Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, и не уполномочен на проведение лесоустроительных совещаний перед началом работ по таксации лесов на основании договоров, заключенных до 01.01.2022.

Таким образом, суд приходит к мнению, что вынесенное решение является незаконным и нарушает права заявителя.

В целях восстановления нарушенного права общества суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем рассмотрения результатов работ по таксации лесов, проведенных Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в отношении лесного участка, арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» по договору от 27.04.2009 № 480, посредством организации и проведения второго лесоустроительного совещания.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в рассмотрении результатов работ по таксации лесов, проведенных Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в отношении лесного участка, арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» по договору от 27.04.2009 № 480, выраженного в письме от 19.12.2024 № 12-05-30/25217.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем рассмотрения результатов работ по таксации лесов, проведенных Уральским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в отношении лесного участка, арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» по договору от 27.04.2009 № 480, посредством организации и проведения второго лесоустроительного совещания.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ЖЕЛДОРПУТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова