АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1620/25

Екатеринбург

03 июня 2025 г.

Дело № А60-51868/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О.Л.,

судей Жаворонкова Д.В., Сухановой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шуровой П.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области (далее также– Министерство, ответчик, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2024 по делу № А60-51868/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представительМинистерства - ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.12.2024, диплом).

Представителем автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М» (далее - истец, АНО «Спектрум-М») заявлено ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое удовлетворено судом округа. При открытии судом кассационной инстанции судебного заседания с использованием онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель АНО «Спектрум-М» не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке.

Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю АНО «Спектрум-М» обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, а также принимая во внимание использованное сторонами право предоставления письменных позиций по существу кассационной жалобы, суд округа не усмотрел предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания.

АНО «Спектрум-М» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству финансов Свердловской области, Министерству социальной политики Свердловской области о взыскании со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств казны Свердловской области убытков в размере 1 768 574 руб. 37 коп. в счет возмещения недополученных доходов (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2024 (судья Матвеева Ю.Н.) исковые требования удовлетворены. Со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств казны Свердловской области в пользу АНО «Спектрум-М» взысканы убытки в размере 1 768 574 руб. 37 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 686 руб. В отношении требований к Министерству финансов Свердловской области производство по делу прекращено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 (судьи Герасименко Т.С., Васильева Е.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.

Доводы министерства аналогичны доводам, приводимым при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций.

Министерство оспаривает вывод судов о том, что порядок компенсации не содержит условие о проведении министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам социальных услуг, поскольку пунктом 1 порядка предусмотрено, что субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан предоставляется на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных ИППСУ, в соответствии со Стандартами социальных услуг. Таким образом, Министерство исходит из того, что в соответствии с законодательством оплате за счет субсидии подлежат только те социальные услуги, предусмотренные ИППСУ, которые предоставлены поставщиком социальных услуг в соответствии со Стандартами социальных услуг.

Ответчик полагает, что выводы судов нижестоящих инстанции о том, что социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой получателя социальной услуги (далее – ИППСУ), составленной до внесения изменений в Стандарты социальных услуг (23.01.2023), могут предоставляться в соответствии со Стандартами социальных услуг в прежней редакции, ошибочны, поскольку обязанность поставщиков социальных услуг соблюдать условия предоставления социальных услуг в соответствии со Стандартами социальных услуг предусмотрена пунктом 11 ИППСУ, являющейся обязательной для поставщиков социальных услуг.

Министерство не согласно с выводами судов о доказанности факта оказания социальных услуг в объеме и количестве, заявленном предпринимателем к возмещению из средств регионального бюджета.

В обоснование доводов ответчик ссылается на то, что министерством установлено превышение общего количества мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, информация о которых содержится в сведениях об АНО «Спектрум-М» в реестре поставщиков социальных услуг Свердловской области, а также, что отдельные социальные услуги, указанные в актах о предоставлении социальных услуг, не могли быть предоставлены несовершеннолетним получателям социальных услуг исходя из нормативов предоставления таких социальных услуг, предусмотренных Стандартами социальных услуги в силу их возраста.

Заявитель также отмечает, что дистанционная форма предоставления социальных услуг законодательством не предусмотрена, а её временное применение было допустимо лишь для отдельных индивидуальных услуг по рекомендации Минтруда РФ.

По мнению министерства, подпись получателя социальных услуг в акте не является достаточным подтверждением того, что услуги, включенные в акте, фактически оказаны в указанном количестве и в соответствии с индивидуальными программами.

Истец представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права

Как следует из материалов дела, АНО «Спектрум-М» осуществляет социальное обслуживание и является поставщиком социальных услуг, в связи с чем организация включена в соответствующий реестр.

В мае и июне 2023 года АНО «Спектрум-М» на основании договоров оказания социальных услуг получателям оказывались социальные услуги, что подтверждается, в том числе соответствующими актами. За указанный период оказаны услуги на сумму 2 241 000 руб. 43 коп. за май и 1 808 590 руб. 08 коп. за июнь. Всего на сумму 4 049 590 руб. 51 коп.

Все предусмотренные документы за период оказания услуг в мае и июне 2023 года были сданы в Министерство.

За май 2023 года Министерством оформлены акты проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/279, 07-19-02/281, 07-19-02/282, 07- 19-02/314, 07-19-02/345, 07-19-02/371 в соответствии с которыми, подтвержденный размер субсидии на возмещение недополученных доходов составил только 1 075 607,05 рублей. Платежными поручениями 2014 от 03.07.2023, 2015 от 03.07.2023, 2463 от 11.08.2023, 2620 от 29.08.2023 Министерством социальной политики истцу перечислены денежные средства в счет возмещения в указанном размере.

За июнь 2023 года Министерством оформлены акты проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/329, 07-19-02/344, 07-19-02/367 и 07- 19-02/378 в соответствии с которыми, подтвержденный размер субсидии на возмещение недополученных доходов составил только 851 247,96 рублей. Платежными поручениями 2372 от 01.08.2023, 2462 от 11.08.2023, 2624 от 30.08.2023 Министерством социальной политики истцу перечислены денежные средства в счет возмещения в указанном размере.

В остальной части возмещения фактически отказано из-за выявленных ошибок и неточностей.

Ссылаясь на то, что ответчиком неправомерно не произведена выплата субсидии, в связи с чем истец понес убытки, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Истец просил взыскать с ответчика убытки в размере 1 768 574 руб. 37 коп.

Руководствуясь положениями статей 15, 393, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ), статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ), правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг», принимая во внимание доказанный материалами дела факт оказания социальных услуг, не оспоренный министерством надлежащим образом, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований по праву.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа оснований для их отмены не находит.

Выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 20 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», регулирующим отношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, полномочия по установлению порядка выплаты указанной компенсации и ее размера возложены на Правительство Свердловской области.

В целях исполнения указанных полномочий Правительством Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг», которым утвержден Порядок компенсации (далее – Порядок компенсации).

В соответствии с пунктом 15 Порядка компенсации для перечисления субсидии организация, индивидуальный предприниматель, признанные министерством получателем субсидии в соответствии с настоящим порядком, лично представляют в министерство ежемесячно с 1 по 12 число следующие документы:

1) отчет о предоставлении услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, гражданам, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;

2) договор о предоставлении социальных услуг, заключенный получателем субсидии с получателем социальных услуг, и его копию (представляется один раз одновременно с представлением документов, указанных в подпунктах 1, 4 - 7 настоящего пункта, впервые). В случае изменения условий договора прилагаются дополнительное соглашение к договору и его копия;

3) акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии;

4) платежные документы, подтверждающие факт оплаты социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, получателем социальных услуг, и их копии (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

5) доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, или иной документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени получателя субсидии, и его копию (в случае, если от имени получателя субсидии действует иное лицо);

6) документ, удостоверяющий личность получателя субсидии, и его копию (для индивидуальных предпринимателей).

Согласно части первой пункта 17 Порядка компенсации министерство:

- в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации документов для перечисления субсидии, осуществляет проверку документов для перечисления субсидии на предмет: наличия неточностей, ошибок; соответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; соответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг; правильности взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

- в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется актом о результатах такой проверки с указанием размера субсидии, подлежащей перечислению получателю субсидии.

В соответствии с частью 2 пункта 17 Порядка компенсации при выявлении министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки.

В случае устранения нарушений, выявленных министерством при проверке документов для перечисления субсидии, получатель субсидии представляет в министерство документы для перечисления субсидии в соответствии с требованиями Порядка, в свою очередь министерство принимает решение о предоставлении субсидии в установленном порядке (подпункт 3 пункта 17 Порядка компенсации).

Порядок компенсации предусматривает отказ в приеме документов для получения субсидии в случаях неполноты предоставления документов и представление документов для перечисления субсидии до истечения срока, установленного Порядком (пункт 16, абзац 1 пункта 15 Порядка компенсации).

Однако основания отказа поставщикам социальных услуг в предоставлении субсидии указанным Порядком компенсации не предусмотрены.

Судами установлено, что АНО «Спектрум-М» направила в Министерство документы для выплаты субсидий за предоставление социальных услуг в мае и июне 2023 года.

По результатам проверки по отдельным документам выявлены неточности, ошибки, несоответствие объемов предоставленных социальных услуг договорам о предоставлении социальных услуг, отраженные в информации о выявленных нарушениях, являющейся приложением к актам о результатах проверки документов для перечисления субсидии:

- от 29.06.2023 № 07-19-02/279, от 29.06.2023 № 07-19-02/281, от 29.06.2023 № 07-19-02/282, от 26.07.2023 № 07-19-02/314 и от 25.08.2023 № 07- 19-02/371 - по документам для перечисления субсидии за предоставленные социальные услуги в мае 2023 года;

- от 31.07.2023 № 07-19-02/329, от 23.08.2023 № 07-19-02/367, от 27.08.2023 № 07-19-02/378, от 27.09.2023 № 07-19-02/428 и от 23.10.2023 № 07- 19-02/472 - по документам для перечисления субсидии за предоставленные социальные услуги в июне 2023 года.

Из материалов дела усматривается, что выявленные министерством нарушения связаны с несоблюдением предпринимателем ФИО2, обязанность по соблюдению которых установлена для поставщиков социальных услуг пунктом 20 Порядка № 1149-ПП «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области». Также обязанность поставщиков социальных услуг соблюдать условия предоставления социальных услуг в соответствии со Стандартами социальных услуг предусмотрена пунктом 11 ИППСУ, являющейся согласно части 3 статьи 16 Закона № 442-ФЗ обязательной для поставщиков социальных услуг.

Министерство, указывает, что в представленных истцом отчетных документах за май и июнь 2023 года, объем предоставленных социальных услуг конкретным получателям социальных услуг не соответствует Стандартам, договорам, ИППСУ, в Акты включено неограниченное количество услуг, которые физически не могут быть оказаны, а также необходимость их оказания в таком объеме не обоснована, отчетные документы возвращены истцу для устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев данный довод, суды признали его несостоятельным, отметив, что целью получения субсидии является возмещение недополученных доходов поставщику социальных услуг. При этом установленный Порядок не предусматривает оснований для отказа в получении субсидии. Для реализации права поставщика ему в любом случае предоставляется возможность, в случае выявления каких-либо неточностей в предоставленных документах, устранить выявленные нарушения и повторно обратиться за получением компенсации. Не указывая конкретных нарушений в актах возврата документов, Министерство лишает заявителя возможности повторно обратиться за получением субсидии.

Судами выявлено, что расхождение в объемах оказанных поставщиками услуг с предельными объемами, предусмотренными Стандартами социальных услуг, возникло в связи с отсутствием в ИППСУ, составленных территориальными управлениями социальной политики, конкретного указания о необходимом гражданину количестве и периодичности предоставляемых услуг.

Вместе с тем ИППСУ были составлены в периоды до вступления в силу изменений в Стандарты социальных услуг и в силу пункта 2 статьи 14 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-0З сохраняют свое действие с установленной ранее периодичностью предоставления социальных услуг по общему правилу до истечения срока действия - 3 года. При этом Стандарты оказания услуг в новой редакции каких-либо указаний на то, что они распространяют свое действие на ранее выданные ИППСУ, не содержат.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 442-ФЗ установлено, что ИППСУ для поставщика социальных услуг имеют обязательный характер.

Поставщик социальных услуг обязан оказать социальные услуги с соблюдением формы социального обслуживания, видов, объемов, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, указанных в ИППСУ.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ИППСУ, имеющие для поставщика социальных услуг обязательный характер, учитывали периодичность и объем каждой конкретной услуги в момент ее составления в редакции действующего Стандарта на дату заключения договора, само по себе несогласие министерства с перечнем или объемом услуг, определенных гражданам в утвержденных индивидуальных программах, по обоснованным выводам суда, не может служить основанием к невыполнению финансовых обязательств по оплате фактически оказанных услуг.

Кроме того, судами учтено, то обстоятельство, что Порядок компенсации не содержит условие о проведении министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам социальных услуг.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе надлежащим образом оформленные акты о предоставлении социальных услуг, заверенные двусторонними подписями, как поставщика социальных услуг, так и подписью получателя социальных услуг, индивидуальные программы предоставления социальных услуг в разрезе каждого из получателей, суды обеих инстанций пришли к выводу, что социальные услуги на 1 794 007 руб. 30 коп. надлежащим образом оказаны, все указанные в пункте 15 Порядка компенсации документы за мая июнь 2023 года представлены, задвоения предъявленных к возмещению фактически понесенных затрат не выявлено, объемы предоставленных по актам услуг соответствуют договорам о предоставлении социальных услуги и индивидуальным программам предоставления социальных услуг.

Позиция ответчика, сводящаяся к невозможности оказания социальных услуг в дистанционной форме, подлежит отклонению, поскольку сведений о том, что перечисленные услуги могут или должны предоставляться получателям только путем посещения ими места нахождения поставщика социальных услуг (в т.н. очной форме), соответствующими нормативными правовыми актами в сфере социального обслуживания оказание социальных услуг не предусмотрены. Аналогичная позиция высказана судами при рассмотрении дела № А60-48309/2023 и поддержана Верховным судом Российской Федерации в определении от 25.11.2024 № 309-ЭС24-20665.

Довод Министерства о том, что судами нижестоящих инстанций не дана надлежащая оценка порядку предоставления социальных услуг истцом, в частности — порядку формирования группы клиентов при оказании услуг в форме социального обслуживания на дому, правомерно отклонён судом апелляционной инстанции как противоречащий установленным по делу обстоятельствам.

Спорная социальная услуга — «Проведение индивидуального занятия по обучению родственников практическим навыкам общего ухода за тяжело больными получателями социальных услуг» — оказывалась с целью обучения родственников конкретного получателя помощи.

При этом в редакции № 7 ФИО2 термин «клиент» не раскрыт, а в редакции № 8 уточняется, что клиентом является сам получатель социальной услуги. Указания на необходимость наличия отдельной ИППСУ для родственников, в стандартах не содержатся.

Суды правомерно признали необоснованным отказ Министерства в выплате субсидии по услугам, оказанным ФИО3 и ФИО4, на том основании, что помощь была оказана разным лицам в различном объёме.

Из материалов дела следует, что объём и содержание услуг соответствуют условиям заключённых договоров и утверждённым индивидуальным программам предоставления социальных услуг. Обратное Министерством не доказано.

Кроме того, в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 442-ФЗ, поставщик социальных услуг обязан оказывать услуги в соответствии с индивидуальной программой конкретного получателя. Возражения Министерства по поводу перечня или объёма включённых в ИППСУ мероприятий, равно как и их интерпретация порядка оказания групповых или индивидуальных занятий, не могут служить основанием для отказа в оплате фактически оказанных и подтверждённых актами услуг.

Учитывая социальную направленность деятельности фонда, принимая во внимание, что Порядок компенсации не содержит условие о проведении министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам, а формальный подход к рассмотрению вопроса о наличии оснований для предоставления соответствующего возмещения понесенных фондом затрат, с учетом подтвержденного факта оказания услуг непосредственно получателям, является недопустимым, суд апелляционной инстанции законно и обоснованно удовлетворил исковые требования в обжалуемой министерством части.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют позицию министерства по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2024 по делу № А60-51868/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Д.В. Жаворонков

Н.Н. Суханова