АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
24.11.2025 Дело № А62-6845/2025
Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2025
Мотивированный текст решения изготовлен 24.11.2025
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (ОГРН <***>; ИНН <***>)
к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)
третье лицо: Прокуратура Заднепровского района города Смоленска
о признании незаконным и отмене постановления № 190 от 07.08.2025,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности, паспорт, диплом;
от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности, паспорт, диплом;
от прокуратуры: ФИО3 – помощник прокурора, служебное удостоверение;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - ответчик, Управление, Жилинспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 190 от 07.08.2025 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ООО «Партнер» является управляющей организацией для многоквартирного жилого дома № 11 по ул.Толмачева в г.Смоленске.
Согласно п. 2.2 Договора № 95 управления многоквартирным домом от 15.12.2020 (далее - Договор), заключенного между ООО «Партнер» и ТСЖ «Толмачева 11», ООО «Партнер» по заданию ТСЖ «Толмачева 11» в течение согласованного Договором срока за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом № 11 по ул. Толмачева г. Смоленска, содержанию и ремонту общего имущества, оказывать коммунальные и иные услуги собственникам и нанимателям, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Указанный МКД внесен в лицензию Общества № 026 от 14.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.
10.03.2025 при осмотре подвального помещения вышеуказанного МКД сантехником Общества была выявлена течь трубопровода ХВС диаметром 90 мм. Авария была локализована путем наложения двух хомутов. Однако при детальном осмотре трубопровода розлива ХВС начальником аварийно-диспетчерской службы были выявлены сильные коррозионные повреждения и многочисленные очаги образования свищей, которые привели к утоньшению стенок трубы и невозможности надежного закрепления хомутов для полной герметичности.
Для ликвидации аварии было принято решение о замене поврежденного трубопровода розлива ХВС: диаметром 110 мм - 4 метра, диаметром 90 мм - 8 метров и замене 3 задвижек диаметром 80 мм, поскольку задвижки не обеспечивали полной герметичности.
Для проведения ликвидации аварии проведена следующая работа:
- 10.03.2025 размещено объявление на информационных досках и подъездах МКД об отключении ХВС 11.03.2025 в связи с аварией. Жителям было рекомендовано сформировать дневной запас воды.
- 10.03.2025 были закуплены необходимые материалы: труба 110 мм, 90 мм, задвижки, фитинги;
- 10.03.2025 проведена откачка воды из подвала, очистка приямка, проведены предварительные сварочные работы без отключения водоснабжения. Заранее были сварены трубопроводы и фитинги нужной конфигурации, это позволило значительно уменьшить время отключения водоснабжения.
- 11.03.2025 в 09.30 было произведено отключение водоснабжения и насосов ХВС.
- 11.03.2025 с 09.30 до 15.00 проводился слив воды, откачка воды из подвала, демонтаж задвижек и трубопроводов.
- 11.03.2025 с 15.00 до 21.00 проведена замена задвижек, сварочные работы по прокладке трубопровода, закрепление трубопровода.
- 11.03.2025 с 21.00 до 22.00 проведена опрессовка и заполнение системы водой.
Общество указало, что ремонт требовал проведения большого количества сварочных работ и был проведен в минимально возможный срок.
Между тем, прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска был проведен анализ по факту прекращения холодного водоснабжения потребителям многоквартирного дома № 11 по ул. Толмачева г. Смоленска, в результате которого установлено, что с 9 часов 30 минут до 22 часов 00 минут 11 марта 2025 в связи с течью трубопровода холодного водоснабжения в МКД ООО «Партнер» произведено отключение холодного водоснабжения. Подача горячего водоснабжения в указанном многоквартирном доме также была прекращена ввиду того, что горячее водоснабжение осуществляется посредством нагрева холодной воды крышными котельными. Общее время отключения холодной и горячей воды в доме составило более 12 час.
Прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска 24.04.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении ООО «Партнер» возбуждено административное дело по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Постановление вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО1
В порядке ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ дело направлено для рассмотрения в Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".
Постановлением Жилинспекции № 190 от 07.08.2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Дело рассмотрено в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО1 и помощника прокурора Заднепровского района г.Смоленска.
В постановлении содержатся выводы о нарушении Обществом сроков отключение холодного и горячего водоснабжения со ссылкой на Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), которым установлены требования к качеству коммунальных услуг, из которых следует, что собственникам помещений должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при определении продолжительности отключения водоснабжения при выполнении аварийных работ, следует в первую очередь учитывать не п.1
Приложения № 1 к Правилам 354, а Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ и СНиП 2.04.02-84*.
Общество также полагает, что норма ч.1 ст.7.23 КоАП РФ предусматривает санкцию для исполнителя услуг, которым в данной ситуации ООО «Партнер» не является, что позволяет сделать вывод о том, что надзорным органом необоснованно допущено расширительное толкование вышеуказанной нормы права, а привлечение к ответственности осуществлено необоснованно.
Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Прокуратура поддержала позицию Жилищной инспекции.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом правонарушения являются установленные требования, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.
Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима
обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.
При этом из содержания статьи 7.23 КоАП РФ следует, что субъектом административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3, являются именно поставщики ресурсов. Следовательно, часть 1 указанной нормы распространяется на всех иных лиц, действия которых привели 5 к нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей до 09.06.2024) предусматривала административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 29.05.2024 № 116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) утвердил новую редакцию статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 2 - за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, частью 3 - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 116-ФЗ начала действовать с 09.06.2024.
Целью установления административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.
Поскольку Общество не является ресурсоснабжающей организацией, однако именно из-за его действий жильцы дома не получили коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению, применение к Обществу именно положений части 1 статьи 7.23 КоАП РФ является обоснованным.
Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 1 раздела I Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование о бесперебойном круглосуточном холодном водоснабжении в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 354.
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно Правилам № 354 коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В данном случае, Общество не является для жильцов спорного дома исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению, между собственниками МКД и ресурсоснабжающими организациями заключены прямые договоры, в частности на услугу ХВС с СМУП «Горводоканал».
При этом в эксплуатационной ответственности общества находятся соответствующие внутридомовые сети водоснабжения, посредством которых осуществляется поставка коммунального ресурса, обязанность по обслуживанию которых возложена на Общество.
Суд полагает, что к данной ситуации подлежат применению следующие положения Правил № 354.
Согласно подпункту "б" пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых
инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Пунктом 120 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.
Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил (статья 121 Правил N 354).
Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (далее - Правила), являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии с пунктом 2.10.19 данных Правил к планово-предупредительному ремонту на сети относятся:
а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, сколка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе "Надзор за состоянием и содержанием сети" настоящих ПТЭ;
б) ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.
Согласно пункту 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по:
а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер);
б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб;
в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей;
г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб;
д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами;
е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.
2.10.21. Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их
эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.
2.10.22. Аварией на водопроводной сети не считается выключение из работы отдельных участков трубопроводов, сооружений или оборудования, произведенное для:
а) предотвращения аварии, если при этом не была прекращена подача воды абонентам;
б) увеличения подачи воды на пожаротушение;
в) проведения планово-предупредительного ремонта, дезинфекции или присоединения к действующей сети новых трубопроводов или домовых вводов с предварительным оповещением абонентов о времени и продолжительности отключения.
2.10.23. Ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
2.10.24. В зависимости от характера производимой работы или размера повреждений на сети может возникать необходимость:
а) немедленного выключения трубопровода;
б) выключения трубопровода с момента начала работ.
2.10.25. Поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению при:
а) повреждениях, носящих бедственный характер, когда вода, изливающаяся из поврежденного участка трубопровода, разрушает дорожное покрытие, трамвайные пути, затопляет улицу, подвалы зданий и т.п.;
б) повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.
2.10.26. Во всех остальных случаях повреждений на сети выключение трубопроводов выполняют в момент начала работ, если такое выключение необходимо для производства работ.
2.10.27. В случаях, указанных в п. 2.10.24 настоящих ПТЭ, выключение производится без предварительного оповещения абонентов. В остальных случаях о выключении трубопроводов абоненты должны быть заранее предупреждены.
Согласно п. 7.4 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*" перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.
В данном случае Общество 11.03.2025 осуществляло аварийные работы по замене трубопровода ХВС в подвале спорного дома: демонтаж труб и задвижек, установка задвижек и монтаж трубопровода, заполнение и опрессовка системы. Общество предприняло необходимые меры по уведомлению потребителей.
Из оспариваемого постановления следует, что аварийное отключение холодного водоснабжения осуществлено с 09.30 час. до 22.00 час. 11.03.2025, то есть в течение 12,5 часов.
Таким образом, заявитель осуществлял действия по проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.
Также суд учитывает, что в нарушение пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону).
Жилинспекцией не рассчитан период времени отключения ресурса. Из текста постановления однозначно не усматривается, за отключение какой услуги Общество привлечено к ответственности (холодное и/или горячее водоснабжение, отопление); не исследованы причины отключения, их обоснованность, меры, предпринятые Обществом; не установлено, могло ли Общество в иные (более короткие) сроки осуществить ремонтные работы.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.23 КоАП РФ.
Отсутствие состава вменяемого правонарушения является основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, следовательно, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным и отменить постановление № 190 от 07.08.2025 Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Партнер" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что
решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.В. Красильникова