АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-2719/2025

12 мая 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.05.2005, адрес 628301, Ханты-Мансийский - Югра автономный округ, <...> стр. 26)

к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.09.2002, адрес 625023, <...>)

о признании недействительным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре от 31.10.2024 № 11-1586/24 решения департамента о предоставлении водного объекта в пользование ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 28.10.2024 № 3585,

об обязании в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта зарегистрировать в ГВР решения департамента о предоставлении водных объектов в пользование заявителю от 28.10.2024 № 3585,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ( ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.11.2002, адрес 628011, Ханты-Мансийский - Югра автономный округ, <...> зд.2),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 01.02.2023 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 22.04.2024;

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик) о признании недействительным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре от 31.10.2024 № 11-1586/24 решения департамента о предоставлении водного объекта в пользование ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 28.10.2024 № 3585 и об обязании в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта зарегистрировать в ГВР решения департамента о предоставлении водных объектов в пользование заявителю от 28.10.2024 № 3585.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направило.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, Заявитель 08.10.2024 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении водного объекта «Обводненный карьер на 181,57 - 181,65 км. от устья реки Большой Салым» в пользование в целях разведки и добыли полезных ископаемых (песок), добываемых Заявителем на основании лицензии на пользование недрами (письмо № 16/03/01-02-05461).

Департаментом принято решение о предоставлении водного объекта Заявителю от 28.10.2024 № 3585 (решение) с последующим направлением решения в Административный орган для регистрации в ГВР.

11.11.2024 Заявителю поступил отказ Административного органа в регистрации в ГВР указанного решения по причине его несоответствия законодательству (п. 5 Правил оформления государственной регистрации в ГВР решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216 (Правила № 216)), а именно:

- п. 7 Правил подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18 (Правила № 18);

- п. 9 Правил № 18, отсутствуют идентификационные характеристики водных объектов;

- п. 20,26 Правил № 18, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

Заявитель с указанным отказом на согласен, считает его неправомерным и нарушающими права заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из определения, приведенного в статье 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Кроме предусмотренных частью 1 статьи 21 Водного кодекса РФ случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Водного кодекса РФ).

Решение о предоставлении водного объекта или его части вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 Водного кодекса РФ).

В силу положений частей 1, 3 статьи 11, части 2 статьи 21 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами (в т.ч. обводненными карьерами), находящимися в государственной собственности, в целях разведки и добычи полезных ископаемых приобретается юридическими лицами на основании решений исполнительных органов государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование (решение), которые вступают в силу с момента его регистрации в ГВР.

Согласно пункту 5 Правил №18 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 Правил №18, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 Правил №18, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (пункт 32 Правил №18).

Порядок оформления государственной регистрации в ГВР решений установлен Правилами № 216.

Согласно пункту 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, а также проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства РФ, включая проверку:

- правомочности органа, принявшего решение;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных, в том числе, частью 3 статьи 11 Водного кодекса РФ;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов РФ, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством РФ;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.07.2000 № 568 «Об установлении единых государственных систем координат».

Установление несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 5 Правил №216, является основанием для отказа в государственной регистрации представленных документов (пункт 9 Правил №216).

Таким образом, пункт 5 Правил № 216 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации решений.

По верному утверждению заявителя, указанные выше положения Правил № 216 не содержат сведений о том, что отсутствие идентификационных характеристик водного объекта является препятствием для государственной регистрации в ГВР решений уполномоченного органа.

Как следует из представленных суду письменных доказательств и пояснений представителей сторон в ходе судебного разбирательства, Заявителем предприняты все предусмотренные законодательством меры и представлены все предусмотренные нормативными актами документы для принятия Департаментом решения о предоставление в пользование водного объекта и последующей регистрации решения в ГВР.

В силу положений ч.ч. 1, 3 ст. 11, ч. 2 ст. 21 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами (в т.ч. обводненными карьерами), находящимися в государственной собственности, в целях разведки и добычи полезных ископаемых приобретается юридическими лицами на основании решений исполнительных органов государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование (решение), которые вступают в силу с момент его регистрации в ГВР (ч. 5 ст. 23 ВК РФ).

Порядок предоставления водных объектов установлен разделом 2 Регламента, в соответствии с которым для получения права пользования водным объектом направляется заявление, содержащее сведения о водном объекте, и документы, указанные в п. 22 Регламента. В результате рассмотрения представленных заявителем данных и документов, при их соответствии требованиям законодательства, орган государственной власти принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта и обращается с целью его регистрации в ГВР.

В заявлении, направляемом в целях получения решений о предоставлении в пользование вводных объектов, среди прочего указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в ГВР4. Лицо, заинтересованное в предоставлении водного объекта в пользование, вправе обратиться в Административный орган, который в силу п. 25 Положения № 2S3 является ответственным за своевременное и правильное внесение сведений в ГВР, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений, с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в ГВР (п.п. 7-9 Правил № 18).

Подрядной организацией ООО «Гипротюменнефтегаз», действующей в интересах Заявителя, у Административного органа запрошены имеющиеся в ГВР сведения о водном объекте.

По водному объекту «Обводненный карьер на 181,57-181,65 км. от устья реки Большой Салым» Административный орган представил из ГВР сведения об указанном объекте по формам 1.6-гвр «Речные бассейны. Границ: Описание» и 2.1-гвр «Водохозяйственные участки. Систематизированнь: перечень водохозяйственных участков» (письмо от 14.12.2022 № 11-2187/22)

Спорный обводненный карьер в силу ст. 8 ВК РФ находится федеральной собственности, следовательно, Департамент, осуществляющий силу ст. 26 ВК РФ переданные полномочия РФ в области водных отношение в соответствии с пп. 6.4.1. п. 6.4. Положения о Департаменте, утв. постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 22.12.2016 № 157, является правомочным органом на предоставление водного объекта в пользование.

В направленном в Департамент заявлении Заявителем в качестве идентификационных характеристик водных объектов указаны представленные Административным органом в отношении «Обводненный карьер на 181,57-181,65 км. от устья реки Большой Салым» код водного объекта и сведения из ГВР по формам 1.6-гвр и 2.1-гвр, а также в отношении спорного объекта приложены карта-схема, обзорная схема расположения объекта водопользования, мест наблюдения, пояснительная записку, обоснования вида, цели и срока предполагаемого водопользования, лицензия.

Департамент, рассмотрев заявления Заявителя, а также приложенные к нему документы, в результате проведенной проверки в соответствии с требованиями п.п. 77, 78 Регламента принял решение от 28.10.2024 № 3585 о предоставлении водного объекта в пользование Заявителю.

Согласно пп. 102, 103, 106 Регламента оригинал указанного решения с приложенными документами 08.10.2024 направлены Департаментом в Административный орган для его государственной регистрации в ГВР.

Представленный в Административный орган оригинал решения Департамента содержит все необходимые сведения о водном объекте для осуществления государственной регистрации в ГВР.

Таким образом, Заявителем предприняты исчерпывающие меры для подготовки заявления в целях получения решения о предоставлении в пользование вводного объекта, подготовлено и направлено заявление от 08.10.2024 о предоставлении водного объекта в установленном порядке, а Департаментом выдано решение от 28.10.2024 № 3585.

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющий в силу статьи 26 Водного кодекса РФ переданные полномочия РФ в области водных отношений, в соответствии с Положением, утв. Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 22.12.2016 №157, является правомочным органом на предоставление водных объектов в пользование.

В данном случае Управлением не оспорено, что Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры убедился в наличии водных объектов, а равно являясь уполномоченным органом на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, принял соответствующие решения о предоставлении спорных водных объектов в пользование заявителю.

Доказательства того, что спорный водный объект не существует, либо находится в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, за пределами автономного округа, в материалы дела не представлено.

Принятое Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решение о предоставлении спорного водного объекта в пользование заявителю никем не оспорено и не признано недействительным.

При таких обстоятельствах Управление не имело правовых оснований для отказа в государственной регистрации в ГВР решений Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Суд отмечает, что в силу положений Водного кодекса РФ само по себе отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта, поскольку законодательство не ставит образование водного в зависимость от регистрации такого объекта в ГВР.

По убеждению суда, рассматриваемый водный объект должным образом идентифицирован в документах, которые были представлены Обществом в Управление. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Указанная правовая позиция поддерживается сложившейся судебной практикой - постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.03.2025 по делу А70-243/2024.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества о признании недействительным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре от 31.10.2024 № 11-1586/24 решения департамента о предоставлении водного объекта в пользование ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 28.10.2024 № 3585.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя будут восстановлены путем обязания Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в государственном водном реестре решения департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о предоставлении водных объектов в пользование обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» от 28.10.2024 № 3585.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 50000 руб., суд в порядке статьи 110 АПК РФ, относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 31.10.2024 № 11-1586/24 в государственной регистрации в государственном водном реестре решения департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о предоставлении водного объекта в пользование ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 28.10.2024 № 3585.

Обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в государственном водном реестре решения департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о предоставлении водных объектов в пользование обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» от 28.10.2024 № 3585.

Взыскать с Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» судебные расходы в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.