Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 декабря 2023 годаДело № А56-90021/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>);

Ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" (191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Третье лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, ФИО2 ул, д. 7, литера А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

о признании отказа недействительным,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 07.12.2023,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Комитет) с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от договора на размещение НТО №04/НТО-03994 от 03.07.2019, изложенный в уведомлении за исх. № 04-26-107/23-0-0 от 11.01.2023 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице Санкт-Петербургского Государственного Казенного Учреждения «Имущество Санкт-Петербурга».

Определением от 25.09.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание на 07.12.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.

Истец в заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, в ходе судебного заседания уточнил, что в заявлении допущена опечатка в указании номера уведомления, надлежащим следует считать уведомление № 04-28-107/23-0-0 от 11.01.2023. Суд принял указанные уточнения.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом. В суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании присутствовал представитель третьего лица, представил письменный отзыв.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице Санкт-Петербургского Государственного Казенного Учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор №04/НТО-03994 от 03.07.2019 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Комитет предоставляет предпринимателю право на размещение НТО за плату на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (северо-восточнее дома № 116, корпус 1, литера А по Гражданскому проспекту) площадь 8 кв.м. Вид и цели использования НТО: для размещения информационно-торгового мобильного объекта по реализации периодической продукции.

В соответствии с условием п. 2.1. договора, он действует с 21 мая 2019 года по 20 мая 2024 года.

В соответствии с п. 1.3 Договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается. Использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями Договора.

Пунктом 3.2.2. Договора установлено, что «Использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1. Договора (за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.3 и 3.2.24).

В соответствии с п. 3.1.3. договора в случаях, предусмотренных Порядком разработки и утверждения схемы размещения на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045, Предприниматель вправе использовать не более 30% площади НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования.

Порядок реализации права на использование НТО по вспомогательным видам использования установлен в п. 3.2.24 договора, согласно которому начало использования НТО по вспомогательным видам использования осуществляется самостоятельно по воле предпринимателя, но он должен в трехдневный срок после начала использования НТО по вспомогательным видам использования уведомить КИО и Администрацию района по месту расположения НТО о своем решении с представлением плана НТО с отмеченной частью НТО, на котором осуществляются вспомогательные виды использования.

Уведомлением за исх. № 04-28-107/23-0-0 от 11.01.2023 Комитет отказался от исполнения Договора в связи с нарушением п. 1.1 и п. 1.3 Договора.

Истец с данным уведомлением не согласен и просит суд признать его недействительным ввиду следующего.

Нарушение п. 3.1.3 Договора (использование более 30% площади НТО по вспомогательному виду использования) и п. 3.2.24 договора (не уведомление в трехдневный срок после начала использования НТО по вспомогательным видам использования КИО и Администрацию района по месту расположения НТО о своем решении использовать НТО по вспомогательным видам использования) по условиям п.5.4.1. договора не являются основаниями для расторжения договора в одностороннем порядке, истец полагает, что оспариваемый односторонний отказ от договора на размещение НТО противоречит п. 5.4.1 договора и поэтому является недействительной сделкой, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга создан от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга».

Он является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 24.06.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между исполнительными органами государственной власти Санкт- Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.2 положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт- Петербурга (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», установлено, что Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт - Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт- Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории Санкт-Петербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга в указанных сферах.

Согласно п. 1.2 и п. 1.4 распоряжения Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» обследование объектов нежилого фонда и земельных участков - это визуальный осмотр должностными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, земельных участков с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении объектов недвижимости.

На основании п. 3.1 распоряжения Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» обследование может проводится должностными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга без взаимодействия с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости.

В данном случае, обследование Объекта было произведено в рамках полномочий, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также в рамках гражданско-правовых отношений.

В ходе обследований, проведенных Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 19.10.2019 и 24.08.2020, установлено, что на момент обследования на Участке расположен торговый павильон площадью 8 кв.м, в котором осуществляется реализация периодической печатной продукции (34 % площади) и реализация чая и кофе (66% площади), что является нарушением пункта 1.1 Договора, в связи с чем в адрес Истца была направлена претензия от 14.11.2019 № 7770-пр./19 о взыскании штрафа за нарушение условий Договора. Штраф оплачен Истцом в полном объеме 16.12.2020.

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведены обследования также 02.02.2021 и 28.11.2022 согласно которым ранее выявленные нарушения не устранены.

Акты обследования, выполнены Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, являются надлежащими доказательствами.

Размещение НТО осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ, далее - Закон о торговой деятельности) и договором на размещение НТО.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы государственной власти субъектов РФ уполномочены в соответствии с Законом о торговой деятельности на разработку и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности.

Пункт 1 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 во исполнение п. 2 ст. 10 Закона о торговой деятельности, устанавливает, что порядок включения НТО в Схему устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с названным положением ст. 6 Закона о торговой деятельности и во исполнение ст. 10 Закона о торговой деятельности и положений Правил Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 1045).

Утверждённым Постановлением № 1045 порядком разработки и утверждения Схемы (приложение к Постановлению № 1045, далее - Порядок) (п.2.7.6) предусмотрено, что Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет по печати) выдаёт заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках и сведения о включении объектов в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, с учетом результатов мониторинга рынка распространения периодической печатной продукции (в случае если целью использования земельных участков является размещение объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции).

Согласно пункту 1.6 Порядка, возможно использование НТО по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования. Установлено, что торговые объекты, предполагаемые к использованию по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования, указанным в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 и 1.3.2.6 настоящего Порядка, включаются в раздел схемы размещения, соответствующий основному виду использования торгового объекта. Под основным видом использования торгового объекта понимается использование не менее 70 процентов площади торгового объекта по одному из видов использования торговых объектов, указанных в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 или 1.3.2.6 настоящего Порядка.

По смыслу указанного пункта Порядка, основной вид использования определяется разделом схемы, в который включён тот или иной земельный участок; совмещение видов использования возможно только в отношении видов, предусмотренных перечисленными пунктами Порядка, а именно:

1.3.2.1. - мелкорозничная торговля;

1.3.2.3. - общественное питание;

1.3.2.5. - бытовое и иное сервисное обслуживание, за исключением автосервисного обслуживания;

1.3.2.6. - реализация периодической печатной продукции.

Условиями Договора также предусматривается возможность использования Участка по основному и вспомогательным видам использования и порядок, при соблюдении которого соответствующее использование Участка не может рассматриваться как нарушение Договора.

Так, в пункте 1.3 Договора указано, что использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями Договора.

Такими условиями являются пункты 3.1.3, 3.2.24 Договора:

3.1.3. В случаях, предусмотренных Порядком разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Санкт Петербурга от 27.09.2012 № 1045. использовать не более 30% площади НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования;

3.2.24. Для использования НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования в соответствии с п. 3.1.3. Договора:

- в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, получить согласования (разрешения) на вспомогательный (вспомогательные) вид деятельности;

- в трехдневный срок направить уведомление в Комитет и администрацию района Санкт-Петербурга по месту нахождения НТО о намерении использовать не более 30% площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования. В качестве приложения к уведомлению об использовании не более 30% площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования Предприниматель должен представить план торгового объекта с указанием выделенной части под вспомогательный (вспомогательные) вид использования, ведомость инвентаризации места размещения НТО, подготовленную Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости».

В данном случае фактически в павильоне на Участке осуществляется деятельность в сфере общественного питания (приготовление и реализация горячих напитков).

При этом ИП ФИО1 не соблюдён установленный пунктом 3.2.24 порядок оформления такой деятельности как вспомогательного (по отношению к основному реализации периодической печатной продукции) вида деятельности на Участке.

При этом реализуемые горячке напитки не могут рассматриваться как «сопутствующие товары» (по отношению к печатной продукции).

В соответствии с перечнем, утверждённым распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 2121-р «Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках», в качестве сопутствующего товара допускается реализация обработанных чая и кофе в индивидуальной упаковке изготовителя.

Приготовляемые и разливаемые в одноразовую тару непосредственно в павильоне напитки данным условиям не соответствуют.

Согласно пункту 1.1 Договора вид и цели использования НТО: для размещения киоска по реализации периодической печатной продукции.

Пунктом 1.3 Договора установлено, что изменение целей использования НТО не допускается.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с положениями статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 1.1. Договора Участок предоставлен под киоск для реализации периодической печатной продукции, а также в соответствии с п. 1.3. Договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.

В соответствии с п. 3.2.2. Договора Предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в п. 1.1. Договора.

Поскольку факт нарушения предпринимателем условий пункта 1.1 Договора подтвержден представленными в дело доказательствами, а в силу пункта 5.4.1 Договора указанное обстоятельство является основанием для одностороннего внесудебного отказа от Договора, суд приходит к выводу, что Комитет правомерно отказался от Договора.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.