Решение по делу № А72-8558/2025 от 25.11.2025 | АС Ульяновской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...>

Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

25 ноября 2025 года Дело № А72-8558/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Толкач Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН

1057325019916), г. Ульяновск,

к ФИО2 (СНИЛС <***>), Ульяновская

область, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ,

без участия лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к ФИО2 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 0415 от 09.07.2025).

Определением суда от 28.07.2025 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное и судебное заседание.

В ходе рассмотрения дела Роспотребнадзор поддержал требования в полном объеме, представил дополнение к объяснениям.

Ответчик отзывом требования не признает, в том числе, ссылается на то, что АО «Гулливер» не является изготовителем спорной продукции, поэтому не может являться субъектом вменяемого правонарушения, все документы на товар были получены.

Дело рассматривается в отсутствие представителей в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ. Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения 03.06.2025 плановой выездной проверки на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 23.05.2025 № 000230-РП о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ГУЛЛИВЕР» в магазине, расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 (TP ТС 021/2011).

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «ГУЛЛИВЕР» в магазине, расположенном по адресу: <...>, было произведено взятие пробы: Огурец короткоплодный свежий урожай 2025г., дата сбора: 30.05.2025; срок годности: 14 суток, хранить в чистых, сухих не зараженных сельскохозяйственными вредителями, без постороннего запаха, при температуре от +7°С до +25°С и при относительной влажности от 85 до 95%, Допускается реализация до потери продукцией органолептических свойств; размер партии: 15,88 кг; изготовитель: изготовитель: ООО «ТК Пермский» (Пермский край, Чусовской мкр. Совхозный, ул. Молодежная, зд.18).12.08.2021 составлен акт выездной плановой проверки.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 73-01/23597-25 от 09.06.2025, экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» № 1779/1476/7.3 от 09.06.2025 аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г.): Огурец короткоплодный свежий урожай 2025, дата сбора: 30.05.2025; срок годности: 14 суток, размер партии: 15,88 кг.; изготовитель: ООО «ТК Пермский» (Пермский край, Чусовской мкр. Совхозный, ул. Молодежная, зд.18), не соответствует требованиям п.6 приложения 3 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю: нитраты (фактически составило 550,0+137,5 мг/кг, при норме - не более 400 мг/кг).

11.06.2025 в целях принятия мер в отношении изготовителя продукции ООО «ТК Пермский» в соответствии с действующим законодательством Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области были направлены материалы в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (исх. № 73-00-05/22-4849-2025).

08.07.2025 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес Управления представлен ответ, в котором указано, что ООО «ТК Пермский» отрицает факт выпуска в оборот огурцов, отобранных в АО «Гулливер», расположенном по адресу: <...> и подтверждает данными производственного контроля — лабораторными исследованиями огурцов, дата сбора 29.05.2025, в ходе которых установлено, что содержание нитратов не превышает уровень, установленный требованиями TP ТС 021/2011.

26 сентября 2023 года Роспотребнадзор утвердил перечень пищевой продукции, подлежащей государственному контролю, в котором плодоовощная продукция, в том

числе огурцы, отнесена к категории высокого риска причинения вреда здоровью населения.

09.07.2025 в отношении ФИО2 был составлен административный протокол № 0415 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ по вышеуказанному эпизоду при участии ФИО2 лично.

Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 6 «Плодоовощная продукция, чай, кофе» прилож. 3 TP ТС 021/2011 допустимое содержание нитратов в огурцах составляет не более 400 мг/кг.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обязательным требованиям к товару.

В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических

лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

В п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ).

По мнению Управления, факт реализации АО «Гулливер» огурцов является достаточным для квалификации действий общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

По мнению административного органа, несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащий контроль за реализуемой продукцией), учитывая, что АО «Гулливер» является покупателем спорной продукции от ее непосредственного производителя.

Приказом АО «Гулливер» от 06.03.2025 № 238к, ФИО2 была переведена на должность директора розничной сети.

Должностной инструкцией, введенной АО «Гулливер» в действие 03.10.2016, определено, что в должностные обязанности директора розничной сети входит контроль за обеспечением соответствия магазинов санитарными требованиями, техническими регламентами и другими нормативно правовыми актам, регулирующим работу магазинов (п. 40).

Управление считает, что ФИО2 допущены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административно наказуемого деяния.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует деяние, выражающееся в том числе в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2 административного протокола по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ послужило несоответствие исследованной пробы огурца короткоплодного - свежий урожай 2025, дата сбора: 30.05.2025; срок годности: 14 суток, размер партии: 15,88 кг.; изготовитель: ООО «ТК Пермский» (Пермский край, Чусовской мкр. Совхозный, ул. Молодежная, зд.18), не соответствует требованиям п.6 приложения 3 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю: нитраты (фактически составило 550,0+137,5 мг/кг, при норме - не более 400 мг/кг).

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий ФИО2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (должностного лица – ФИО2) (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что выявленное нарушение могло быть допущено только на стадии технологического процесса, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель (производитель) указанной продукции.

Изготовителем продукции, отобранного для исследования, является ООО «ТК Пермский» (Пермский край, Чусовской мкр. Совхозный, ул. Молодежная, зд. 18).

Спорная продукция (огурец), произведенная ООО «ТК Пермский», прошла обязательную государственную регистрацию, что подтверждается Декларацией о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.PA04.B.17120/25 дата регистрации декларации 26.05.2025, действует до 25.05.2028 включительно.

Как указывает ответчик, все документы на продукцию (огурцы) были получены, поставщиком были предоставлены документы, подтверждающие качество, поэтому сомнений в качестве продукции у сотрудников магазина АО «Гулливер» не могло возникнуть.

Претензий к товаросопроводительной документации или упаковке товара, как и условиям его хранения, не было, в силу чего ответчик не мог сделать вывод о несоответствии данной продукции обязательным требованиям при поступлении ее на реализацию, наличие у продукции внешних признаков некачественности магазином не выявлено.

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого Общества: ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.

На специализированном электронном модуле ГИР ЗПП «О сведениях и принимаемых мерах в отношении несоответствующей нормативным требованиям продукции», размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека, информация в отношении пищевой продукции, изготовитель ООО «ТК Пермский», отсутствует.

ФИО2 представила в материалы дела доказательства, подтверждающие принятие мер с целью недопущения реализации товара не соответствующих техническому регламенту:

- протоколы испытаний от 13.02.2025 № 29/02-25, № 31/02-25, № 32/02-25, № 33/02-25;

- утвержденную программу организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий АО «Гулливер».

АО «Гулливер» полностью отказалось от поставок таких огурцов.

В соответствии с положениями части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

Недоказанность Роспотребнадзором в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом всего вышеизложенного, следует отказать в привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 156, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья Н.П. Толкач

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи