АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
10 ноября 2023 года Дело № А62-2164/2023
город Калуга
Судья Арбитражного суда Центрального округа Леонова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023 по делу № А62-2164/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью "РПК Альянс" (далее - общество) за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 9 500 руб.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.05.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, пенсионный фонд обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб. в отношении спорных периодов 2021 год (СЗВ-СТАЖ), февраль 2022 - май 2022 (СЗВ-М) в связи соблюдением предельного срока на обращение в суд и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат частичной отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке кассационного производства обжалуется только часть решения, постановления, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность судебных актов только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Из материалов дела следует, что общество в установленный законом срок не предоставило сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, на 1 работающего у него застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ тип формы-исходная за 2020 и 2021 годы.
Также в установленный срок страхователь не предоставил сведения на 1 работника, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2021 года, январь - май 2022 года.
Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2022 № 076S18210016247, от 01.08.2022 № 076S182200007155, № 076S182200007156, № 076S182200007157, № 076S182200007159, № 076S182200007161, № 076S182200007163, № 076S182200007165, № 076S182200007167, № 076S182200007169, № 076S182200007172, № 076S182200007173, № 076S182200007175, № 076S182200007177, от 26.10.2022 № 076S18210016251, № 076S18210016254, № 076S18210016257, № 076S18210016260, № 076S18210016262.
На основании вышеуказанных актов вынесены решения от 30.11.2022 № 076S192200017567, от 05.09.2022 № 076S19220007469, № 076S19220007472, № 076S19220007474, № 076S19220007477, № 076S19220007479, № 076S19220007480, № 076S19220007481, № 076S19220007483, № 076S19220007485, № 076S19220007486, № 076S19220007489, № 076S19220007490, № 076S19220007491, от 30.11.2022 № 076S19220017571, № 076S19220017573, № 076S19220017575, № 076S19220017578, № 076S19220017580 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми к должнику применены финансовые санкции.
На основании указанных решений в адрес страхователя были направлены требования от 26.12.2022 № 076S01220014420, № 076S01220014425, № 076S01220014429, № 076S01220014433, № 076S01220014437, № 076S01220014441, от 05.10.2022 № 076S01220005594, № 076S01220005596, № 076S01220005599, № 076S01220005601, № 076S01220005602, № 076S01220005603, № 076S01220005604, № 076S01220005605, № 076S01220005606, № 076S01220005608, № 076S01220005609, № 076S01220005610, № 076S01220005611 об уплате в финансовых санкций на общую сумму 9 500 руб.
Вместе с тем сумма финансовых санкций в установленный законом срок обществом не погашена.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования пенсионного фонда о взыскания финансовых санкций в полном объеме суды, руководствуясь положениями статьи 11, 17 Закона № 27-ФЗ, статьями 46, 101.4 НК РФ, правовой позицией изложенной в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", установили факт нарушения пенсионным фондом процессуальных сроков проверки и пришли к выводу об истечении срока для обращения в суд.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные этим пунктом сведения.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения, предусмотренные данной статьей.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).
Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
При этом, срок для обращения с заявлением о взыскании взыскания финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не определен.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Суды, с учетом приведенных выше нормативных положений и официальных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, правомерно указали, что предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, обжалуемые правонарушения совершены страхователем 02.03.2022 (за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год); 16 марта, 16 апреля, 16 мая, 16 июня 2022 года (за непредставление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 - май 2022 года).
Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год (СЗВ-СТАЖ), февраль 2022 - май 2022 (СЗВ-М) приняты с нарушением трехмесячного срока 01.08.2022 и 26.10.2022 (с учетом установленных законом сроков представления отчетности должны были быть приняты не позднее 02.06.2022 (СЗВ-СТАЖ), 16.06.2022, 16.07.2022, 16.08.2022, 16.09.2022).
Однако с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена действующим законодательством, пенсионным фондом соблюден предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в отношении спорых нарушений (обращение пенсионного фонда в арбитражный суд 13.03.2023).
Таким образом, нарушение длительности проведения проверки не привело к нарушению предельного срока взыскания финансовой санкции в отношении обжалуемых нарушений.
При таких обстоятельствах судебные акты подлежат частичной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверить представленный истцом расчет, и принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт с учетом требований статьи 170 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023 по делу № А62-2164/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.В. Леонова