Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

28 ноября 2023 года Дело № А50-23359/2023

Резолютивная часть решения принята 21 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Пермского края «Соликамский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 18.07.2023№ 59002380002437 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Пермского края «Соликамский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (далее – заявитель, страхователь, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение, заинтересованное лицо, страховщик, Фонд) от 18.07.2023 № 59002380002437 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Фонд обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных законом.

Фонд против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Полагает, что представление страхователем недостоверных сведений повлекло нецелевое расходование бюджета отделения Фонда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

На основании статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представленных Учреждением в отделение Фонда сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, в ходе которой установлено, что в результате предоставления страхователем недостоверных сведений Отделением фонда было излишне назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности работнику страхователя ФИО1 за период с 11.10.2021 по 25.10.2021 в размере 5 048,68 руб., сумма НДФЛ 755 руб. Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 13.06.2023.

18.07.2023 по результатам рассмотрения материалов выездной проверки Фондом вынесено решение № 59002380002437 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 5 803,68 руб.

Считая, что решение Фонда от 18.07.2023 № 59002380002437 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 6 Федерального закона Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страховщик имеет право, в том числе: проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов; не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В силу пункта 5 части 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

На основании части 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности).

В соответствии с частью 2.1 вышеназванной статьи, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такие расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные страховщиком по вине страхователя (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Учреждение во исполнение своих обязательств перед застрахованным лицом направило 28.10.2021 в отделение Фонда сведения для назначения выплаты по временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности №910085954465, выданного на имя ФИО1 за период освобождения от работы с 11.10.2021 по 25.10.2021.

На основании представленных сведений Фондом назначено пособие в размере 5 803,68 руб. и выплачено ФИО1 в сумме 5 048,68 руб. за вычетом удержанного налога на доходы физических лиц (платежное поручение № 248707 от 02.11.2021).

27.10.2021 Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Соликамская (коррекционная) общеобразовательная школа» (далее - МБОУ«С(К)ОШ») в отделение Фонда были представлены сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности № 910085954465, выданного на имя ФИО1 за период освобождения от работы с 11.10.2021 по 25.10.2021.

Отделением Фонда за данный период назначено и перечислено пособие ФИО1 (платежное поручение № 243792 от 01.11.2021).

По результатам проверки Фондом было установлено, что на дату наступления страхового случая (ЭЛН № 910085954465 за период с 11.10.2021 по 25.10.2021) ФИО1 была занята у двух работодателей, а именно в Учреждении (основное место работы) и в МБОУ «С(К)ОШ» (по совместительству), а в двух предшествующих страховому случаю календарных годах 2019-2020гг. осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Городская больница» г. Соликамск (в 2020г. по совместительству), ООО «Семейная стоматология» (в 2020г. по основному месту работы) и МБОУ «С(К)ОШ» (в 2019-2020гг. по совместительству). В ГБУ ПК «Соликамский ДИПИ» в 2019-2020гг. ФИО1 не работала.

Поскольку условия, предусмотренные частями 2, 2.2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, при которых пособие по временной нетрудоспособности назначается по всем местам работы не соблюдаются, право на пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910085954465 по всем местам работы ФИО1 не имела, пособие подлежало назначению и выплате по одному месту работы.

Фонд пришел к выводу, что поскольку пособие выплачено ФИО1 согласно представленным ранее сведениям по месту работы в МБОУ«С(К)ОШ», сведения для назначения пособия Учреждением представлены необоснованно, излишне понесенные страховщиком расходы в сумме 5 803,68 руб. подлежат возмещению Учреждением в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения Фондом не учтено следующее.

Исходя из подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики вправе: - при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая; - проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; - не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4, 5, 8 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики обязаны: - обеспечить контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование; - контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам - осуществлять ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков, осуществлять в целях обязательного социального страхования информационное взаимодействие и взаимную сверку достоверности сведений, представленных для ведения персонифицированного учета застрахованных лиц, путем заключения соответствующих соглашений.

На основании пунктов 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право: - проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; - запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов; - не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов; - осуществлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проверку соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности.

В силу пунктов 3, 5, 6 12 части 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик обязан: - вести в установленном порядке учет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; - осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам; - осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; - выполнять иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Отделение фонда как территориальный орган страховщика, наделенный публичными функциями, и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств внебюджетного фонда, после получения от страхователя сведений в отношении застрахованного лица, обязано было провести анализ поступивших сведений и исключить двойную выплату пособия ФИО1

В нарушение вышеприведенных норм права анализ указанным сведениям Фондом не давался, дополнительная информация у Учреждения не уточнялась, в основу принятого решения Фонд положил исключительно сведения, отраженные страхователем в реестрах. Однако такой подход к выполнению страховщиком возложенных на него публичных функций прямо противоречит закрепленным Законом № 255-ФЗ нормативным установлениям, поскольку позволяет контролирующему органу не исполнять возложенные на него обязанности.

На момент принятия решения о выплате спорного пособия Отделение располагало сведениями о местах работы застрахованного лица ФИО1 и о факте уже произведенной выплаты по ЭЛН № 910085954465. Соответственно основания для назначения и выплаты пособия, несмотря на указание такового в реестре сведений, переданных Учреждением, у Фонда отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, решение Фонда от 18.07.2023 № 59002380002437 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения подлежит признанию недействительным.

На контролирующий орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 18.07.2023 № 59002380002437.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения Пермского края «Соликамский дом – интернат для престарелых и инвалидов».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Пермского края «Соликамский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Завадская