Решение по делу № А33-11219/2024 от 16.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 июня 2025 года

Дело № А33-11219/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поиск золото» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального агентства по недропользованию,

об оспаривании решения и уведомления.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.12.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.09.2024 № 05-01/6890, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поиск золото» (далее – заявитель, ООО «Поиск золото») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконными решения об отказе ООО «Поиск золото» в предоставлении пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки) месторождений россыпного золота на участке недр «р. Теренсгут с притоком руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасияи уведомления от 16.02.2024 № 15-ЦС-13-10-231 о принятом решения по участку недр «р. Теренсгут с притоком руч. Магнитный».

Определением от 12.04.2024 заявление оставлено без движения.

В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.04.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Ко дню судебного заседания от третьего лица в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел». Судом данное ходатайство одобрено, техническая возможность участия в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» обеспечена, явку представитель третьего лица в судебное заседание не осуществил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.03.2023 года общество с ограниченной ответственностью «Поиск золото» (далее – ООО «Поиск золото», заявитель, общество) обратилось в Департамент по недропользованию по Центральносибирскому округу (далее по тексту – Департамент, ответчик) с заявкой на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку твёрдых полезных ископаемых, золото россыпное на объекте: «р. Теренсгут с притоком руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасия (далее - заявка).

06.04.2023 года заявка была зарегистрирована Департаментом, осуществляющим публичные полномочия.

16.02.2024 года в адрес заявителя от Департамента, поступило Уведомление о принятом решении по участку недр «р. Теренсгут с притоком руч. Магнитный» № 15-ЦС-13-10-231 (далее по тексту – Уведомление).

Как следует из поступившего Заявителю Уведомления, Комиссией принято решение на основании пп. 5 ст. 14 Закона «О недрах», а также пп. 6 п. 15 Порядка, отказать ООО «Поиск золото» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки) месторождений россыпного золота на участке недр «р. Теренсгут с притоком руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасия.

Заявитель, полагая, что вынесенное Департаментом, решение об отказе в предоставлении заявителю права пользования недрами является незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обжалование отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений россыпного золота на участке недр «р. Теренсуг с притоком руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасия, заявителем не пропущен.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Поиск золото» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений россыпного золота на участке недр «р. Теренсуг с притоком руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасия, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах » (далее - Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен статьей 10.1 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

С 01.01.2022 г. процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр регламентирована Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №802/20, настоящий Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок не распространяется на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Заявки на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (далее - заявка и участок недр соответственно), поданные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Согласно пункту 6 Порядка №802/20, в соответствии с настоящим Порядком участки недр предоставляются в пользование:

1) заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка;

2) заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 17 настоящего Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным им в пользование участком недр;

3) заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 19 настоящего Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 20 настоящего Порядка, и имеющих общую границу (за исключением верхней и (или) нижней границы) с предоставленным им в пользование участком недр;

4) заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений промышленных подземных вод на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 20(1) настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 Порядка № 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки на получение права пользования участком недр, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 6 настоящего Порядка, размещает на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующую информацию о зарегистрированной заявке:

1) дата и местное время (часы и минуты) поступления заявки, ее входящий регистрационный номер;

2) наименование испрашиваемого участка недр;

3) координаты угловых точек границ испрашиваемого участка недр.

Информация о результате рассмотрения заявки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, размещается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения территориального органа Федерального агентства по недропользованию о приеме или об отказе в приеме данной заявки.

Пунктом 13 Порядка установлено, что федеральное агентство по недропользованию размещает на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о территориях, на которых планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр, в границах которых не допускается предоставление права пользования недрами с целью поисков и оценки месторождений твердых полезных ископаемых и (или) месторождений углеводородного сырья на участках недр, указанных в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 802/20, участки недр, предоставляемые в пользование, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах".

Пунктом 21 регламентированы документы и сведения, необходимые для получения права пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 24 Порядка № 802/20 поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляется с использованием программно-аппаратных средств Личного кабинета недропользователя. В случае подачи заявки лично присвоение регистрационного номера заявке, а также указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляются в присутствии заявителя. В случае подачи заявки почтовым отправлением указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления должно соответствовать дате и местному времени вручения почтового отправления.

Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпунктов 1 - 3 пункта 15 настоящего Порядка, проверяет соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктами 16, 17 и 19 настоящего Порядка, проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр (пункт 25 Порядка № 802/20).

В случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1 - 9 пункта 15 (за исключением информации, запрашиваемой в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта), пунктом 18 (за исключением информации, запрашиваемой в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта), подпунктами 1 и 2 пункта 20, пунктом 20(1) настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (за исключением предоставления в пользование участка недр, указанного в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка), а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (за исключением предоставления в пользование участка недр, указанного в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка), а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах" пункт 26 Порядка № 802/20).

28. В случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения информации, предусмотренной абзацем первым пункта 26 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих

Согласно пункту 27 Порядка № 802/ в случае, если органами государственной власти и организациями, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка, путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

В уведомлении указываются выявленные несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, которые предлагаются для устранения.

Заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления вправе направить в адрес территориального органа Федерального агентства по недропользованию дополнение к заявке с приложением документов и сведений, предусмотренных подпунктами 3, 4 и 8 пункта 21 настоящего Порядка, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 23 настоящего Порядка. При этом в случае корректировки границ участка недр не допускается включение в них частей недр, ранее не включавшихся в границы участка недр, указанные в представленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 21 настоящего Порядка карте-схеме участка недр.

В случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта территориальный орган Федерального агентства по недропользованию проверяет его на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований, предусмотренных пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.

В случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию без направления запросов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.

Согласно пункту 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 - 28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) настоящего Порядка), территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Согласно пункту 32 Порядка № 802/20 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка.

Согласно пункту 34 Порядка № 802/20 по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

1) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах"

2) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Статьёй 14 Закона о недрах установлены основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр, отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона, отказа в предоставлении права пользования недрами.

Согласно положениям вышеуказанной статьи, отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 г. (вх. № 4813) посредством личного кабинета недропользователя поступила заявка ООО «Поиск Золото» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпного золота) на участке недр «р. Теренсгут с притоками руч. Магнитный», расположенном на территории Аскизского района Республике Хакасия.

Заявка была проверена по содержанию и предмет соответствия описи входящих в её состав документов и сведений.

Поскольку основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного 25 настоящего Порядка, отсутствовали, Центрсибнедра были направлены запросы, установленные пунктом 26 Порядка № 802/20.

Центрсибнедра направил заявку ООО «Поиск золото» и прилагаемые к ней документы и сведения в Комиссию, для принятия решения.

На заседании Комиссии 05.02.2024 г. рассматривался вопрос о предоставлении ООО «Поиск золото» права пользования недрами на участке недр «р. Теренсгут с притоками руч. Магнитный» (Протокол № 1ПП-2024 АБН).

В ходе рассмотрения заявки установлено (пункт 6.6 Протокола заседания комисиии № 1ПП-2024 АБН), что приказом Роснедра от 24.10.2023 № 625 были внесены изменения в приказ Федерального агентства по недропользованию от 06.06.2023 № 329 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2033 года».

Согласно приложению № 2 приказа, в перечень объектов геологоразведочных работ за счет федерального бюджета включен объект «Геологическое изучение площадей содержащих прогнозные ресурсы и перспективы выявления месторождений россыпного золота в Республике Хакасия в административных границах Алтайского, Бейского, Боградского, Орджоникидзевского, Таштыпского, Усть-Абаканского и Ширинского районов».

Согласно письму Роснедра от 17.01.2024 № АГ-04-30/853, учитывая наименование и геологическое задание объекта «Геологическое изучение площадей содержащих прогнозные ресурсы и перспективы выявления месторождений россыпного золота в Республике Хакасия в административных границах Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Орджоникидзевского, Таштыпского, Усть-Абаканского и Ширинского районов (п. 32 перечня «Резервные объекты), предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения участков недр на россыпное золото, в соответствии с Порядком № 802/20, не допускается.

В соответствии с пп. 6 пункта 15 Порядка № 802/20, участок недр может быть предоставлен в пользование, если участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр.

Как установлено судом в результате принятия приказа Роснедра от 24.10.2023 № 625 участок недр «р. Теренсуг с притоком руч. Магнитный» полностью расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр.

Так судом установлено, что Приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.06.2023 № 329 утвержден Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2026 года.

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22.03.2023 № Пр-578 о формировании второго этапа федерального проекта - «Геология: возрождение легенды» на территории Дальневосточного федерального округа, а также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 03.08.2023 № 6539-П11-ВА и на основании обращения Главы Республики Хакасия от 13.10.2023 № 08-11-29/344141 об ограничении лицензирования россыпного золота на территории республики Хакасия приказом Роснедр от 24.10.2023 № 625 (далее также – Приказ Роснедр № 625) внесены изменения в приказ Роснедр от 06.06.2023 № 329 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2026 года»

При этом, судом установлено, что ООО «Поиск Золото» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роснедра о признании незаконным приказа № 625 от 24.10.2023 года в части включения в него участка недр.

Решением Арбитражного суда г. Москвы 21.03.2025 № А40-298494/24-130-1490 в удовлетворении требований ООО «Поиск Золото» отказано.

Указанным решением установлено, что обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности действий Федерального агентства по недропользованию по включению Аскизского района Республики Хакасия в Пообъектный план, о нарушении со стороны государственного органа процедуры по включению участков недр в Пообъектный план отсутствуют.

Вместе с тем, полагая незаконным отказ в предоставлении права пользования недрами, заявитель, ссылаясь на абзац 1 пункта 1 Приказа № 802/20, указывает, что Приказ Роснедра № 625 от 24.10.2023 года и Письмо Роснедра № АГ-04-30/853 от 17.01.2024 года были приняты позднее даты регистрации Заявки общества на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения недр.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Порядка № 802/20 заявки на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, поданные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Положения абз. 3 п. 1 Порядка № 802/20 указывают на необходимость применения при рассмотрении заявок положений действующего на момент подачи заявок законодательства (порядка). В настоящем случае, заявка ООО «Поиск Золото» была рассмотрена в соответствия с положениями Порядка № 802/20, вступившего в силу с 01.01.2022.

В то же время, пп. 6 п. 15 Порядка № 802/20, на основании которого Заявителю было отказано в предоставлении права пользования недрами, существует в изложенной редакции с момента утверждения Порядка № 802/20 (с 01.01.2022).

По мнению общества, орган, осуществляющий публичные полномочия, при рассмотрении вопроса о включении участка недр в границы территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр обязан провести анализ на предмет наличия зарегистрированных заявок на предоставление права пользования таким участком недр в целях геологического изучения участков недр на россыпное золото в соответствии с Порядком № 802/20.

Вместе с тем, в законодательстве о недрах не предусмотрена подобная обязанность государственного органа при формировании перечня территорий, на которых планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п. 13 Порядка № 802/20 Федеральное агентство по недропользованию размещает на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о территориях, на которых планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр, в границах которых не допускается предоставление права пользования недрами с целью поисков и оценки месторождений твердых полезных ископаемых и (или) месторождений углеводородного сырья на участках недр.

Размещение приказа от 24.10.2023 № 625, которым внесены изменения в приказ Роснедр от 06.06.2023 № 329 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2026 года» подтверждаются сведеньями, размещенными на официальном сайте Роснедр (https://rosnedra.gov.ru/activity/documents/prikaz-rosnedr-ot-24-10-2023-625-o-vnesenii-izmeneniy-v-prikaz-federalnogo-agentstva-po-nedropolzova/).

В свою очередь, довод Заявителя о незаконности принятого Центрсибнедрами решения ввиду того, что на дату подачи заявки испрашиваемый участок недр не был включен Пообъектный план геологоразведочных работ не имеет нормативного обоснования.

Суд обращает внимание, что Порядок № 802/20 прямо устанавливает случаи, когда при наложении границ испрашиваемого участка недр на границы иных участков недр или территорий учитывается дата регистрации заявки.

Так, например, согласно пп. 8 п. 15, пп. 4 п. 20 (1) Порядка № 802/20 в границах испрашиваемых участков недр должны отсутствовать участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки.

В то же время, пп. 6 п. 15 Порядка № 802/20 аналогичных положений не содержит.

Таким образом, действующее правовое регулирование не устанавливает обязанности Федерального агентства по недропользованию при осуществлении полномочий по подготовки перечней участков недр для геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации учитывать наличие поступивших на участки недр заявки на предоставление права пользования недрами.

Указанные выводы, также нашли свое отражение в решении Арбитражного суда г. Москвы 21.03.2025 № А40-298494/24-130-1490, которое в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией заявки общества испрашиваемый участок (участок недр «р. Теренсуг с притоками руч. Магнитный») полностью расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, о чем заявитель уведомлен письмом от 05.12.2023 № 15-ЦС-13-10-1757.

В соответствии с п. 27 Порядка 802/20, при получении информации о несоответствии участка недр требованиям пункта 15, 18, 20 Порядка в адрес заявителя было направлено уведомление от 05.12.2023 № 15-ЦС-13-10-1757 (почтовое отправление 65591190390042), в котором были указаны выявленные несоответствия участка недр. Письмо адресатом не получено. В ответ на уведомление от ООО «Поиск золото» поступило письмо, в котором заявитель сообщает, что не согласно с требованиями об изменении границ участка недр в связи с тем, что заявка была подана ранее выпуска приказа № 625.

Учитывая все изложенные обстоятельства, Комиссия приняла единогласное решение об отказе ООО «Поиск золото» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр «р. Теренсгут с притоками руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасия.

Письмом № 15-ЦС-13-10-231 от 16.02.2024г. ООО «Поиск золото» было уведомлено о принятом по его заявке решении.

В качестве основания для отказа в приёме заявки, как уже было указано выше, Центрсибнедра выявил факт нахождения в границах участка недр, в отношении которого поступила заявка, наличие участка недр, планируемого для проведения работ по государственному геологическому изучению недр (пп. 6 п. 15 Порядка №802/20).

При указанных обстоятельствах, на момент вынесения оспариваемого решения испрашиваемый участок недр не мог быть предоставлен в пользование обществу по причине установления соответствующего запрета в нормативном порядке.

Целью общества при обращении в суд являлось восстановление его нарушенных прав незаконным, по его мнению, отказом в предоставлении права пользования участками недр, то есть достижение определенного правового результата.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Соответственно в рассматриваемом случае ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных процессуальным законом, с учетом установленного на момент рассмотрения Комиссией заявки общества нормативного запрета на предоставление в пользование испрашиваемого участка недр, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом требований главы 24 АПК РФ разрешение спора о законности оспариваемого решения лицензирующего органа напрямую связано с разрешением вопроса о возможности восстановления нарушенных прав заявителя посредством обязания уполномоченного органа предоставить лицензию с целью геологического изучения (поиска и оценки) месторождений россыпного золота на участке недр «р. Теренсгут с притоком руч. Магнитный» в Аскизском районе Республики Хакасия, что в силу вышеуказанного нормативного запрета исключено.

Нарушений административным органом Порядка при рассмотрении заявки и вынесении оспариваемого решения судом не установлено.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 руб.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова