АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426008, <...>
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск
20 июня 2025 года
Дело № А71- 7678/2024
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю.Мельникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Городиловым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Крестьянского хозяйства ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5, о признании незаконным решения № 1647 от 19.04.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:088001 и предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 184 365 кв.м в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу,
в судебное заседание явились:
от заявителя: ФИО6 представитель по доверенности,
от заинтересованного лица: ФИО7 представитель по доверенности,
от третьих лиц: не явились,
установил:
Крестьянское хозяйство ФИО1 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 1647 от 19.04.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:088001 и предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 184 365 кв.м в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.
Судебное заседание проведено 26 мая и 06 июня 2025 года с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, пояснил, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления импортозамещающей деятельности Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» был утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Указание заинтересованного лица на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровым номерами 18:08:088001:8, 18:08:088001:10, 18:08:088011:68, необоснованно, поскольку границы названных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просило отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывая, что специалистами управления имущества при сопоставлении представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с данными сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта», отражающего информацию, содержащуюся в ЕГРН, представляющим собой согласно ч. 2 ст. 77 Закон о государственной регистрации свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), было обнаружено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровым номерами 18:08:088001:8, 18:08:088001:10, 18:08:088011:68, принадлежащих на праве собственности иным лицам. Требования заявителя в части к предварительному согласованию предоставления участка в аренду не подлежат удовлетворению, так как на сегодняшний день отсутствуют правовые основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с изданием Постановление Правительства УР от 24.05.2024 № 263 «О признании утратившим силу постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».
Как следует из материалов дела, 09.04.2024 заявителем в адрес заинтересованного лица подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код. 1.2), без проведения торгов. К заявлению от 09.04.2024, в том числе была приложена схема расположения земельного участка примерной площадью 184 365 кв.м. на кадастровом плане территории, подлежащая утверждению.
Письмом № 1647 от 19.04.2024 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 184 365 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине того, что: при сопоставлении представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с данными сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта», отражающего информацию, содержащуюся в ЕГРН, представляющим собой согласно ч. 2 ст. 77 Закон о государственной регистрации свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) было обнаружено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровым номерами 18:08:088001:8, 18:08:088001:10, 18:08:088011:68, принадлежащих на праве собственности иным лицам, и имеющих установленные в соответствии с требованиями действующего законодательства границы.
Полагая, что указанный отказ препятствует получению земельного участка для развития производственной деятельности в условиях введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер, нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону, крестьянское хозяйство ФИО1 обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.
Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Удмуртской Республике такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».
В указанный перечень, кроме прочего, было включено: ОКВЭД 01.11.1 выращивание зерновых культур, 01.11.2 выращивание зернобобовых культур, 01.19.1 выращивание однолетних культур.
Основным видом деятельности Крестьянского хозяйства ФИО1, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения заявления крестьянского хозяйства от 09.04.2024 в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельных участях с кадастровыми номерами 18:08:088001:8, 18:08:088001:10, 18:08:088011:68; границы земельного участка, указанные в представленной с хозяйством для утверждения схеме, накладывались на границы земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:088001:8, 18:08:088001:10, 18:08:088011:68.
При таких обстоятельствах у Администрации не имелось оснований для принятия решения об утверждении представленной хозяйством схемы, несмотря на доводы заявителя о том, что границы названных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. У заинтересованного лица отсутствовали основания для вывода о том, что наложения границ земельных участков не имеется.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют правовые основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с изданием Постановления Правительства УР от 24.05.2024 № 263 «О признании утратившим силу постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».
Учитывая, что по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, установив, что на момент рассмотрения спора в суде принят нормативный правовой акт, в силу которого истец не обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов, в связи с чем, предоставление истцу земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для утверждения спорной схемы земельного участка, который не может быть предоставлен заявителю.
Данный правовой подход соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309- ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.
В данном случае из измененного нормативно-правового регулирования следует, что потребность в импортозамещении для той категории продукции, предоставление земельного участка для производства которой было заявлено, отсутствует, следовательно, оснований для заключения договора в целях предоставления земельного участка в льготном порядке в настоящее время не имеется.
Указанные выше обстоятельства исключают удовлетворение заявленного требования.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.05.2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» совершать действия, направленные на предоставление третьим лицам на каком-либо праве земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 18:08:088001 в следующих координатах:
н1
380855.34
2219032.46
н2
380852.51
2219036.35
н3
380812.23
2219033.73
н4
380776.35
2219042.22
н5
380602.67
2219032.59
н6
380601.96
2219045.54
н7
380600.13
2219095.38
н8
380599.49
2219107.60
н9
380590.59
2219103.85
н10
380477.76
2219097.84
н11
380406.93
2219080.44
н12
380296.50
2219013.82
н13
380203.46
2218970.00
н14
380170.45
2218955.60
н15
380136.84
2218951.40
н16
380090.63
2218955.90
н17
380049.86
2218970.43
18
380059.29
2218720.55
19
380146.11
2218738.31
н20
380225.63
2218749.87
н21
380280.97
2218756.45
н22
380325.62
2218758.13
н23
380389.05
2218760.20
н24
380404.84
2218762.66
н25
380437.07
2218762.14
н26
380472.91
2218756.70
н27
380514.20
2218757.22
н28
380535.56
2218766.55
н29
380550.76
2218778.41
н30
380547.30
2218792.48
н31
380566.55
2218827.79
н32
380601.09
2218857.66
н33
380626.74
2218874.45
н34
380632.69
2218872.94
н35
380762.36
2218880.46
н36
380765.89
2218884.93
н37
380799.72
2218910.67
н38
380823.19
2218944.22
н1
380855.34
2219032.46
39
380484.87
2219043.53
40
380484.70
2219043.04
41
380484.34
2219042.65
42
380483.91
2219042.44
43
380483.43
2219042.40
44
380482.97
2219042.54
45
380482.57
2219042.85
46
380482.30
2219043.33
47
380482.25
2219043.85
48
380482.40
2219044.33
49
380482.68
2219044.70
50
380483.07
2219044.94
51
380483.59
2219045.03
52
380483.93
2219044.98
53
380484.32
2219044.80
54
380484.65
2219044.47
55
380484.83
2219044.08
39
380484.87
2219043.53
56
380367.94
2218932.36
57
380367.87
2218931.89
58
380367.62
2218931.45
59
380367.26
2218931.16
60
380366.81
2218931.01
61
380366.35
2218931.02
62
380365.91
2218931.21
63
380365.54
2218931.56
64
380365.34
2218932.00
65
380365.33
2218932.54
66
380365.51
2218933.01
67
380365.78
2218933.33
68
380366.17
2218933.56
69
380366.65
2218933.63
70
380367.05
2218933.56
71
380367.56
2218933.25
72
380367.81
2218932.89
56
380367.94
2218932.36
73
380245.92
2218816.13
74
380245.83
2218815.59
75
380245.57
2218815.18
76
380245.18
2218814.90
77
380244.72
2218814.77
78
380244.24
2218814.82
79
380243.83
2218815.02
80
380243.52
2218815.33
81
380243.33
2218815.74
82
380243.29
2218816.22
83
380243.45
2218816.72
84
380243.77
2218817.11
85
380244.18
2218817.33
86
380244.63
2218817.40
87
380244.88
2218817.38
88
380245.16
2218817.28
89
380245.55
2218817.00
90
380245.81
2218816.62
73
380245.92
2218816.13
91
380196.13
2218768.88
92
380196.12
2218768.40
93
380195.92
2218767.94
94
380195.58
2218767.59
95
380195.17
2218767.40
96
380194.66
2218767.36
97
380194.17
2218767.53
98
380193.78
2218767.86
99
380193.56
2218768.29
100
380193.52
2218768.86
101
380193.67
2218769.31
102
380193.96
2218769.67
103
380194.37
2218769.92
104
380194.85
2218769.99
105
380195.23
2218769.93
106
380195.66
2218769.70
107
380195.94
2218769.37
91
380196.13
2218768.88
н108
380253.49
2218765.28
н109
380253.53
2218764.74
н110
380253.36
2218764.24
н111
380253.00
2218763.86
н112
380252.57
2218763.65
н113
380252.09
2218763.61
н114
380251.63
2218763.75
н115
380251.23
2218764.05
н116
380250.96
2218764.54
н117
380250.91
2218765.06
н118
380251.06
2218765.54
н119
380251.34
2218765.91
н120
380251.73
2218766.15
н121
380252.25
2218766.24
н122
380252.59
2218766.19
н123
380252.98
2218766.01
н124
380253.31
2218765.68
н108
380253.49
2218765.28
н125
380230.00
2218814.61
н126
380230.04
2218814.06
н127
380229.87
2218813.57
н128
380229.51
2218813.18
н129
380229.08
2218812.97
н130
380228.60
2218812.93
н131
380228.14
2218813.07
н132
380227.74
2218813.38
н133
380227.47
2218813.86
н134
380227.42
2218814.38
н135
380227.57
2218814.86
н136
380227.85
2218815.23
н137
380228.24
2218815.47
н138
380228.76
2218815.56
н139
380229.10
2218815.51
н140
380229.49
2218815.33
н141
380229.82
2218815.00
н125
380230.00
2218814.61
н142
380208.94
2218858.91
н143
380208.98
2218858.37
н144
380208.81
2218857.87
н145
380208.45
2218857.49
н146
380208.02
2218857.28
н147
380207.54
2218857.24
н148
380207.08
2218857.38
н149
380206.68
2218857.68
н150
380206.41
2218858.17
н151
380206.36
2218858.69
н152
380206.51
2218859.17
н153
380206.79
2218859.54
н154
380207.18
2218859.78
н155
380207.70
2218859.87
н156
380208.04
2218859.82
н157
380208.43
2218859.64
н158
380208.76
2218859.31
н142
380208.94
2218858.91
н159
380183.90
2218912.01
н160
380183.94
2218911.47
н161
380183.77
2218910.97
н162
380183.41
2218910.59
н163
380182.98
2218910.38
н164
380182.50
2218910.34
н165
380182.04
2218910.48
н166
380181.64
2218910.78
н167
380181.37
2218911.27
н168
380181.32
2218911.79
н169
380181.47
2218912.27
н170
380181.75
2218912.64
н171
380182.14
2218912.88
н172
380182.66
2218912.97
н173
380183.00
2218912.92
н174
380183.39
2218912.74
н175
380183.72
2218912.41
н159
380183.90
2218912.01
В силу частей 1, 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В соответствии с пунктом 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу, что оснований для сохранения обеспечительных мер не имеется, в связи с чем, они подлежат отмене с даты вступления настоящего решения в законную силу.
С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины (в том числе за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер) относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Признать решение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 19.04.2024 № 1647 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Крестьянскому хозяйству ФИО1 соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 мая 2024 года по делу № А71-7678/2024, отменить с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
СудьяА.Ю. Мельников