Решение по делу № А51-18294/2023 от 28.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-18294/2023

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Борисовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями судебных органов, приложенными к уведомлениям о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность от:

1) 04.08.2022 № 292 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29.01.2022 № 5-466/2022);

2) 08.11.2022 № 473 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022 № 5-1256/2022);

3) 05.09.2022 № 350 (Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 № А51-9211/2022);

4) 05.09.2022 № 351 (Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.07.2022 № А51-9912/2022);

5) 19.12.2022 № 526 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.09.2022 № 5-770/2022);

6) 26.04.2023 № 181 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.08.2022 № 5-679/2022);

7) 14.03.2022 № 228 (Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.03.2022 № 2-1227/2022);

8) 02.09.2021 № 259 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.09.2021 № 5-1653/2021);

9) 30.06.2022 № 219 (Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.05.2022 № 2-1669/2022);

10) 26.04.2022 № 135 (Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.03.2022 № 2-1226/2022);

11) 27.01.2023 № 11 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 19.09.2022 № 5-751/2022);

12) 26.04.2022 № 177 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.04.2022 № 5-854/2022);

13) 27.01.2023 № 12 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.11.2022 № 5-631/2022);

14) 04.05.2022 № 10 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.05.2022 № 5-638/2022);

15) 27.01.2023 № 14 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 05.08.2022 № 5-657/2022);

16) 15.09.2022 № 384 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.04.2022 № 5-651/2022), обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке;

при участии:

стороны не явились, извещены,

установил:

Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Стороны в судебное заседание не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. От таможни поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя таможенного органа. На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд, завершив подготовку дела, перешел к судебному разбирательству и в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Как следует из текста заявления, таможенный орган полагает, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность. Указал, что спорное имущество должно было быть принято ответчиком, поскольку конфисковано судебными актами.

Ответчик в письменном отзыве указал на несогласие с заявленным требованием, поскольку бездействие Теруправления не имеет места, ведется определенная работа по реализации Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98. Кроме того, полагает, что заявитель пропустил срок на обращение в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, так как о нарушении таможенному органу стало известно в августе 2022, в арбитражный суд заявитель обратился в октябре 2023.

Указывает на то, что таможне стало известно о нарушении прав и законных интересов в августе 2022, а заявление принято судом 26.10.2023, в связи с чем таможней пропущен срок на обращение в суд согласно п.4 ст.198 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании вступивших в законную силу постановлений Фрунзенского районного суда г. Владивостока по делам № 5-466/22 от 29.03.2022, №5-1256/22 от 27.06.2022, №5-638/2022 от 04.05.2022, №5-651/2022 от 25.04.2022, №5-1653/2021 от 02.09.2021, №5-854/22 от 21.04.2022, решений Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 № А51-9211/2022, от 18.07.2022 №А51-9912/2022, постановлений Ленинского районного суда г. Владивостока по делам №5-770/2022 от 20.09.2022, №5-679/2022 от 08.08.2022, №5-657/2022 от 05.08.2022, №5-751/2022 от 19.09.2022, №5-631/2022 от 08.09.2022, решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока по делам №2-1227/2022 от 14.03.2022, №2-1669/22 от 04.05.2022, №2-1226/2022 от 14.03.2022, товар, явившийся предметом административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2, ч.2 ст.16.1, ст.16.3, ч.1 ст.14.10, ст.16.16, ч.1 ст.7.12 КоАП РФ, подлежал конфискации.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения по указанным административным делам, был арестован согласно протоколам об аресте товаров и передан на ответственное хранение.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 №01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокская таможня направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 04.08.2022 № 292, от 08.11.2022 № 473, от 05.09.2022 № 350, от 05.09.2022 № 351, от 19.12.2022 № 526, от 26.04.2023 № 181, от 14.03.2022 № 228, от 02.09.2021 № 259, от 30.06.2022 № 219, от 26.04.2022 № 135, от 27.01.2023 № 11, от 26.04.2022 № 177, от 27.01.2023 № 12, от 04.05.2022 № 10, от 27.01.2023 № 14, от 15.09.2022 № 384, которые были получены Теруправлением.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение о распоряжении имуществом).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентируют согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Владивостокской таможней Теруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче спорного имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получение ответчиком этих уведомлений.

Срок принятия имущества на момент обращения заявителя в арбитражный суд истек.

Как утверждает заявитель, какой-либо ответ на данные уведомления получен не был, действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не совершены.

В письменном отзыве Теруправление указало, что провело определенную работу по реализации положений Соглашения, не конкретизируя, какие именно действия им были совершены.

Вместе с тем, действий ответчика было недостаточно для надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, которая заключается не только в заключении государственного контракта, но и в осуществлении надлежащего контроля за его исполнением, и будет считаться выполненной только после фактического достижения требуемого правового результата: принятия имущества от уполномоченного органа.

Доказательств принятия от заявителя имущества, указанного в уведомлениях, к моменту рассмотрения дела ответчик не представил. Напротив, по пояснениям заявителя, бездействие ответчика продолжается, мер к принятию имущества не принято.

Бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Суд отклоняет довод Теруправления о пропуске таможенным органом срока на обращение в арбитражный суд.

Действительно, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Спорные уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, были получены ответчиком в августе-сентябре 2022, однако осведомленность таможенного органа в августе 2022 года о том, что указанное в них имущество Теруправлением не принято, сама по себе не означает, что именно в августе заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Владивостокская таможня не пропустила срок на обращение в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии решений о приеме имущества, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность:

1. от 04.08.2022 № 292 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29.01.2022 № 5-466/2022);

2. от 08.11.2022 № 473 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022 № 5-1256/2022);

3. от 05.09.2022 № 350 (Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 № А51-9211/2022);

4. от 05.09.2022 № 351 (Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.07.2022 № А51-9912/2022);

5. от 19.12.2022 № 526 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.09.2022 № 5-770/2022);

6. от 26.04.2023 № 181 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.08.2022 № 5-679/2022);

7. от 14.03.2022 № 228 (Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.03.2022 № 2-1227/2022);

8. от 02.09.2021 № 259 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.09.2021 № 5-1653/2021);

9. от 30.06.2022 № 219 (Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.05.2022 № 2-1669/2022);

10. от 26.04.2022 № 135 (Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.03.2022 № 2-1226/2022);

11. от 27.01.2023 № 11 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 19.09.2022 № 5-751/2022);

12. от 26.04.2022 № 177 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.04.2022 № 5-854/2022);

13. от 27.01.2023 № 12 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.11.2022 № 5-631/2022);

14. от 04.05.2022 № 10 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.05.2022 № 5-638/2022);

15. от 27.01.2023 № 14 (Постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 05.08.2022 № 5-657/2022);

16. от 15.09.2022 № 384 (Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.04.2022 № 5-651/2022).

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в уведомлениях Владивостокской таможни о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность: