ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
08 апреля 2025 года
Дело №А56-121334/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.
судей Денисюк М.И., Семёновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 20.07.2023
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5204/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2025 по делу № А56-121334/2024, принятое
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
об оспаривании постановления,
установил:
публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – ответчик, Управление, Ленинградское УФАС). от 28.11.2024 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21- 4729/2024.
Решением от 16.02.2025 арбитражный суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе Управление настаивает на законности вынесенного постановления, полагая, что нарушение пункта 67 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), проявившееся в невыдаче в установленный срок Обществом новому собственнику переоформленных технических условий, административным органом доказано.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что Правила присоединения не содержат обязанности переоформить технические условия по исполненному договору об осуществлении технологического присоединения, что свидетельствует о неправильном применении Управлением норм материального права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
УФАС, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке
Как установлено судом и следует из материалов дела, между Обществом и ИП ФИО3 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 18-15297 от 23.04.2018 (далее – Договор) в отношении энергопринимающего устройства – нежилое строение (санбойня), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пригородная волость, <...>, кадастровый номер 47:23:0401002:992 (далее – ЭПУ). Договор исполнен, по результатам исполнения ИП ФИО3 выдан акт об осуществлении технологического присоединения (АТП) от 27.12.2018 №294614.
09.06.2021 право собственности на ЭПУ от ИП ФИО3 перешло ООО «Фэмас».
ООО «Фэмас» обратилось к ПАО «Россети Ленэнерго» в заявлением на переоформление документов о технологическом присоединении, а именно технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые являются приложением и неотъемлемой частью договора технологического присоединения № ОД-ГтЭС-11382-18/15297-Э-18 от 23.04.2018.
На основании вышеуказанного заявления Общество выдало ООО «Фэмас» акт об осуществлении технологического присоединения, переоформленный на ООО «Фэмас» и зарегистрированный за № 505205.
20.05.2024 ООО «Фэмас» повторно подало заявку № 24-027941 о переоформлении документов о технологическом присоединении указанного ЭПУ.
21.05.2024 Общество загрузило в личный кабинет ООО «Фэмас» переоформленный акт об осуществлении технологического присоединения № 24- 027941-121-032.
21.05.2024 ООО «Фэмас» подало к Обществу обращение с просьбой выдать переоформленные технические условия по Договору.
В ответ на очередное обращение Общество в информационном письме № ЛЭ/16-02/1105 пояснило, что переоформление технических условий по исполненному договору не предусмотрено. Общество оформило заверенную копию технических условий к Договору и направило её ООО «Фэмас» по почте.
ООО «Фэмас», посчитав указанные действия (бездействие) Общества нарушением его прав, обратилось с заявлением в Управление.
Установив обстоятельства дела, должностное лицо Ленинградского УФАС определило возбудить в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» дело № 047/04/9.21-4729/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с нарушением Правил присоединения. 11.11.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 11558/24.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-4729/2024 Управлением вынесено постановление № ИМ/12484/24 от 28.11.2024, которым Обществу назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Посчитав постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, согласившись с доводами Общества о невозможности переоформления технических условий к исполненному договору на другое лицо, усмотрел основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрены административные последствия нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Повторное совершение предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.
Объективная сторона вменяемого Обществу нарушения выразилась в том, что Общество в установленный Правилами присоединения срок не выдало Заявителю переоформленные технические условия.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 №861.
Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении осуществляется по правилам, закрепленным в разделе VIII Правил присоединения.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 59 Правил присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случаях, в том числе переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии) (пункт 66 Правил).
Пунктом 67 Правил присоединения предусмотрена обязанность сетевой организации не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдать в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при анализе указанной нормы верно установлено, что норма о переоформлении технических условий применяется в случае, если между сетевой организацией и предыдущим собственником (владельцем) энергопринимающего устройства заключен и исполняется договор об осуществлении технологического присоединения новой или дополнительной мощности энергопринимающего устройства (ранее присоединенного энергопринимающего устройства), однако в период действия договора на стороне заявителя происходит смена собственника (владельца) энергопринимающего устройства, подлежащего технологическому присоединению.
Технические условия являются частью договора об осуществлении технологического присоединения и содержат в себе мероприятия (обязательства), которые должны выполнить как Сетевая организация, так и Заявитель (подп. «а» п. 16 Правил присоединения).
Как установлено Управлением и не оспаривается сторонами, Договор исполнен, по результатам исполнения ИП ФИО3 выдан акт об осуществлении технологического присоединения от 27.12.2018 №294614.
Технические условия являются неотъемлемой частью договора, и в случае его исполнения и оформления акта об осуществлении технологического присоединения также прекращают свое действие.
Переоформление означает переход прав и обязанностей на другое лицо. В соответствии с пунктом 2 статьи 390 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прекращенных прав и обязанностей невозможен.
По смыслу пунктом 2 и 67 Правил присоединения, технические условия переоформляются на нового собственника либо в период действия договора, когда технологическое присоединение еще не завершено, либо если предыдущий собственник обратился в сетевую компанию об увеличении мощности ранее присоединенных устройств, и в период исполнения нового договора произошла смена собственника.
Следовательно, предусмотренная пунктом 67 Правил присоединения обязанность выдать оформленные на нового собственника технические условия имеет место исключительно в период действия договора и неуместна после его исполнения.
Технические условия, которые требует переоформить на себя ООО «Фэмас», являются неотъемлемой частью Договора, содержат перечень технических мероприятий, которые на момент обращения ООО «Фэмас в сетевую компанию уже выполнены сторонами по договору.
Как следует из материалов дела, сетевая компания на основании заявления ООО «Фэмас» направила заявителю переоформленный Акт технологического присоединения, содержащий, в том числе информацию о технических характеристиках энергопринимающих устройств, перечень точек присоединения, границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и эксплуатационной ответственности сторон, иную информацию, указанную в Приложении № 1 к Правилам присоединения.
Получение указанного документа от сетевой компании ООО «Фэмас» подтвердило в своей жалобе, адресованной УФАС.
Наличие переоформленного Акта технологического присоединения достаточно для нового собственника объектов недвижимости для оформления договорных отношений с сетевой компанией и энергосбытовыми компаниями с целью оказания услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, в действиях Общества отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления. Апелляционная коллегия не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и представленных доказательств.
Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 февраля 2025 года по делу № А56-121334/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
А.Б. Семенова