АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71-13393/2024

11 марта 2025 года

Резолютивная часть решения по делу объявлена 4 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем Е.О. Маркиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3948644 руб. 70 коп. средств граната и штрафа

при участии представителей

истца: ФИО2 – представитель (доверенность № 06-24/54 от 15.01.25.)

ответчика: ФИО1 – предприниматель (паспорт, выписка из ЕГРИП в деле)

установил:

Иск заявлен о взыскании 3948644 руб. 70 коп. средств граната и штрафа по соглашению о предоставлению из бюджета Удмуртской Республики грантов «Агростартап» № 30-2023-002593 от 18.07.2023.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме с ссылками на ст. 309 ГК РФ.

Ответчик исковые требования оспорила, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что плановые показатели деятельности, установленные соглашением, достигнуты, на отчетную дату фактически два человека трудоустроены.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.07.2021 № 340 утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее – Порядок предоставления гранта).

18 июля 2023 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (предоставитель, истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (получатель, ответчик) заключено соглашение о предоставлению из бюджета Удмуртской Республики грантов «Агростартап» № 30-2023-002593, в соответствии с которым истец предоставил ответчику из бюджета Удмуртской Республики в 2023 году грант в форме субсидии на реализацию проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (л.д. 11-28).

Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется получателю на реализацию проекта, указанного в разделе 1 соглашения, в размере 3944700 руб.

Платежным поручением № 368897 от 25.07.2023 субсидия перечислена на расчетный счет ответчика (л.д. 29).

В соответствии с пп. «г», «д» п. 3.1.1.3.7 соглашения получатель обязан принять в срок, устанавливаемый Министерством, но не позднее срока освоения гранта не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей или более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей, и сохранять созданные постоянные рабочие места в течение пяти лет; достигнуть плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и (или) развития хозяйства, а также соглашением.

Согласно п. 4.1.4.1 соглашения предоставитель устанавливает значения результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, согласно приложению № 3 к соглашению.

Предоставитель осуществляет оценку результатов предоставления субсидии, показателей и плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек), установленных в соответствии с п. 4.1.6 соглашения на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (п. 4.1.5 соглашения).

Сторонами согласованы показатели результативности предоставления гранта: количество работников, зарегистрированных на 31.12.2023 и сохранение в течение 5 лет со дня получения гранта численности работников в количестве 2 человек.

Как указывает истец, в ходе оценки достижения ответчиком плановых годовых показателей деятельности на основании представленных им отчетов, выявлены нарушения условий предоставления гранта в виде недостижения ответчиком значения результата предоставления гранта – на 31.12.2023 количество принятых работников составило 0 человек (л.д. 39-45).

Ссылаясь на то, что в нарушение условий соглашения получателем не достигнуты установленные показатели результативности, истец направил в адрес ответчика требование о возврате гранта (л.д. 30).

Требование о возврате субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения.

В соответствии с п. 48 Порядка предоставления гранта истец просит взыскать с ответчика штраф, исходя из ставки в размере 0,1 процента от суммы полученного гранта, что составляет 3944 руб. 70 коп.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования оспорил.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Отношения между сторонами данного спора регулируются также Порядком предоставления гранта.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт выполнения министерством обязательства по соглашению № 30-2023-002593 от 18.07.2023 о предоставлении ответчику субсидии в размере 3944700 руб. подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением № 368897 от 25.07.2023 и не оспорен ответчиком.

В свою очередь, ответчик во исполнение подпунктов «г», «д» пункта 3.1.1.3.7 соглашения обязался принять в срок, устанавливаемый Министерством, но не позднее срока освоения гранта не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей или более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей, и сохранять созданные постоянные рабочие места в течение пяти лет; достигнуть плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и (или) развития хозяйства, а также соглашением о предоставлении гранта.

Аналогичные условия предоставления гранта содержатся в п. 15 Порядка предоставления гранта.

В соответствии с п. 45 Порядка предоставления гранта основаниями для возврата предоставленного гранта в доход бюджета Удмуртской Республики являются:

1) нарушение условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, выявленное в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством или Министерством финансов Удмуртской Республики или Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики;

2) нарушение целей предоставления гранта, установленных пунктом 3 настоящего Порядка;

3) представление заявителем, получателем гранта недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения;

4) недостижение получателем гранта установленных значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления грантов.

В случаях, установленных подпунктами 1 - 3 пункта 45 настоящего Порядка к заявителю в качестве меры ответственности применяется возврат средств гранта в бюджет Удмуртской Республики в полном объеме, если иное не предусмотрено настоящим Порядком (п. 46 Порядка).

Согласно п. 48 Порядка в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных Министерством в соглашении о его предоставлении, в сроки, определенные названным соглашением, заявитель уплачивает штраф в размере 0,1 процента от суммы полученного гранта.

В рассматриваемом случае, одним из показателей результативности получения гранта является трудоустройство ответчиком двух человек по состоянию на 31.12.2023.

Судом установлено, что 20 декабря 2023 года ответчик заключил трудовые договоры с ФИО3 и ФИО4, соответствующие сведения внесены в трудовые книжки указанных лиц (л.д. 60-67).

Вместе с тем, указанные сведения о трудоустройстве указанных граждан не были отражены ответчиком при предоставлении в ОСФР по УР и налоговый орган соответствующей отчетности за 2023 год, в связи с чем истец пришел к выводу о невыполнении ответчиком условия соглашения о трудоустройстве двух работников.

Однако, из представленных актов камеральных проверок, проведенных в отношении ответчика, следует, что последним допущено нарушение в виде несвоевременного представления сведения о начисленных страховых взносах в ОСФР по УР и расчета сумм налога на доходы физических лиц в налоговый орган. За допущенные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности (л.д. 84-96).

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 66 АПК РФ истребованы у Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике сведения о количестве постоянных работников у индивидуального предпринимателя ФИО1 на 31 декабря 2023 года.

Из представленного Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике письма от 26.12.2024 № СБ-08-04/37524 следует, что по состоянию на 31.12.2023 ИП ФИО1 представлены сведения в отношении двух застрахованных лиц.

Согласно ответу на запрос от 23.12.2024 Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике численность работников у ответчика на 31.12.2023 составляет два человека.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что формальное непредоставление в установленный срок сведений не свидетельствует о неисполнении ответчиком условий соглашения, с учетом представленных доказательств, подтверждающих факт трудоустройства ответчиком двух работников на отчетную дату 31.12.2023, в связи с чем не может служить основанием для возврата гранта.

Судом принято во внимание, что за допущенное нарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении сведений, ответчик понес наказание в виде административного штрафа, возврат субсидии в данном случае не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Ответчик, осуществляющий сельскохозяйственную деятельность, не является профессиональным участником отношений по предоставлению субсидий, действия ответчика не свидетельствуют об уклонении его от реализации проекта, на развитие которого предоставлен грант, напротив животноводческая ферма введена в эксплуатацию, увеличивается поголовье КРС, реализация молока. Взыскание с предпринимателя 3944700 руб. приведет к несостоятельности (банкротству) последнего, что не отвечает целям и задачам государственной политики по поддержке и развитию сельского хозяйства.

Формальный подход при рассмотрении дела также не отвечает задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленным статьей 2 АПК РФ, факты, имеющие значение для дела, не должны быть общими и абстрактными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 14.02.2002 № 4-П, от 16.07.2004 № 15-П, от 30.11.2012 № 29-П неоднократно отмечал, что материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства. Диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спора, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом, а принцип диспозитивности в совокупности с другими принципами судебного процесса, в том числе равенством всех перед законом и судом, состязательностью и равноправием сторон, выражает цели правосудия по гражданским делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты госпошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) отказано, с учетом разъяснений абзаца 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» госпошлина за рассмотрение иска взысканию с истца в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья С.Ю. Бакулев