СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-3158/2025-ГК

г. Пермь

16 мая 2025 года Дело № А60-66802/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Клочковой Л.В.,

судей Гладких Д.Ю., Назаровой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 07.08.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.12.2024, паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, публичного акционерного общества «Россети Урал»,

на решение Арбитражный суд Свердловской области от 03 марта 2025 года по делу № А60-66802/2024

по иску публичного акционерного общества «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тавдинское ремонтно-техническое предприятие» (ИНН <***>, ОГРН<***>),

третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, акционерное общество «Региональная сетевая компания»,

об обязании заключить договор о порядке использования электросетевого имущества,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – ПАО «Россети Урал», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тавдинское ремонтно-техническое предприятие» (далее – ООО «РТП», ответчик) об обязании в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому иску заключить договор о порядке использования электросетевого имущества в редакции, направленной письмом ПАО «Россети Урал» от 13.09.2024 № СЭ/01/03/10503, взыскании на случай неисполнения решения суда судебной неустойки в сумме 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2024, от 23.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, акционерное общество «Региональная сетевая компания» (далее – АО «РСК», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, ПАО «Россети Урал», не согласившись с принятым судебным актом, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что договор об использовании имущества согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичным и его заключение является обязательным для участников правоотношений, как для системообразующей территориальной сетевой организации, так и для территориальных сетевых организаций.

Ответчик, получив оферту договора о порядке использования имущества, в течение срока на ее акцепт предпринял меры по заключению договора аренды, что противоречит требованию нормы п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положения п. 3 Правил № 1229 носят императивный характер и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда не приметается требование об обязательном заключении договора о порядке использования. Предусмотренные указанным пунктом случаи не распространяются на правоотношения истца и ответчика в настоящем споре.

По состоянию на 31.10.2024 – установленный пунктом 14 Правил № 1229 срок для заключения договоров о порядке использования, и на 22.11.2024 – дата подачи в суд искового заявления по настоящему делу, имущество ответчика еще не было передано в аренду третьему лицу и находилось во владении у ответчика, в связи с чем между сторонами подлежит заключению договор о порядке использования.

Договор о порядке использования между ПАО «Россети Урал» и АО «РСК» до настоящего времени не заключен в связи с тем, что между сторонами указанного договора возникли разногласия по его условиям, которые были переданы на разрешение арбитражного суда и рассматриваются Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-67316/2024.

По мнению апеллянта, заключение ответчиком договора аренды № 77/2024 от 18.10.2024 с АО «РСК» является одной из форм уклонения от заключения договора об использовании электросетевого имущества в обязательном порядке, следовательно, имелись основания для применения судом положения п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От ООО «РТП» в суд поступил отзыв, в котором ответчик просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобу отказать.

От истца в суд поступили возражения на отзыв ответчика, в которых истец настаивал на доводах апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы с учетом возражений на отзыв ответчика поддержал.

Представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.10.2023 № 112-ПК МУП «Тавдинского городского округа «Тавдинское ремонтно-техническое предприятие с базой по материально-техническому снабжению» (согласно сведениям ЕГРЮЛ, деятельность юридического лица прекращена в форме преобразования 15.05.2024, правопреемником является ООО «Тавдинское ремонтно[1]техническое предприятие» (ОГРН <***>, далее по тексту – ответчик, ООО «РТП») является территориальной сетевой организацией (ТСО) на территории Свердловской области.

Распоряжением Губернатора Свердловской области от 04.09.2024 № 204-РГ ПАО «Россети Урал» определено в качество системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) на территории субъекта Российской Федерации – Свердловской области.

Обращаясь в суд с рассматриваемым исковым заявлением, истец указал на то, что Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее также – Закон об электроэнергетике) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается установление единого центра ответственности за надежность энергоснабжения – системообразующая территориальная сетевая организация (СТСО).

Установление статуса СТСО предполагает создание основы по устранению рисков неготовности территориальных сетевых организаций (ТСО) к ликвидации последствий аварий природного и техногенного характера в целях обеспечения надежности и качества электроснабжения в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет механизма заключения обязательных для СТСО и ТСО Договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства (абз. 5 стр. 3 пояснительной записки к проекту федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (договор о порядке использования).

В соответствии со ст. 21 и ст. 46.4 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации постановлением от 10.09.2024 № 1229 утверждены Правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения (далее – Правила № 1229), в которых определены существенные условия Договора о порядке использования, а также предусмотрен следующий порядок заключения Договора о порядке использования между СТСО и ТСО.

Согласно п. 2 Правил 1229, Договор о порядке использования заключается в обязательном порядке в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальным сетевым организациям и расположенных на территории субъекта РФ, следующими лицами:

системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта РФ,

территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства на территории соответствующего субъекта РФ, а также собственником объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет территориальная сетевая организация, если у нее отсутствуют права на передачу прав владения и пользования такими объектами системообразующей территориальной сетевой организацией.

В п. 3 Правил № 1229 перечислены случаи, когда требование об обязательном заключении договора о порядке использования не применяется.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 29.12.2023 № 264-ПК ответчику установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год.

Полагая, что предусмотренные п. 3 Правил № 1229 случаи не распространяются на правоотношения истца и ответчика в настоящем споре, заключение договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства на условиях, определенных Правилами, по мнению истца, является обязательным для ответчика.

Письмом от 12.09.2024 № 11-04/3086 Региональная энергетическая комиссия Свердловской области во исполнение п. 6 Правил № 1229 предоставила ПАО «Россети Урал» сведения об объектах электросетевого хозяйства, расположенных на территории Свердловской области, принадлежащих ТСО на праве собственности или на ином законном основании, полученные регулирующим органом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, в т.ч. об объектах ООО «РТП».

Письмом от 13.09.2024 № СЭ/01/03/10503 истцом в адрес ответчика направлен подписанный со стороны ПАО «Россети Урал» договор о порядке использования.

Ответчик письмом от 24.10.2024 № 215 в ответ на письма от 12.09.2024 № СЭ/01/03/10341, от 01.10.2024 № СЭ/01/22/11885 сообщил истцу, что между ООО «РТП» и АО «РСК» заключен договор аренды электросетевого имущества, в рамках которого с 01.01.2025 ООО «РТП» передает свое электросетевое имущество АО «РСК».

Письмом от 25.10.2024 № СЭ/01/03/14079 истец сообщил ответчику о последствиях отсутствия заключенного договора о порядке использования.

Ссылаясь на то, что ООО «РТП» фактически отказало ПАО «Россети Урал» в заключении договора о порядке использования, передача имущества иной сетевой организации с 01.01.2025 не имеет значения для рассмотрения спора о понуждении к заключению договора, поскольку в силу п. 14 Правил № 1229 договор подлежал заключению не позднее 31.10.2024 и по состоянию на текущий момент ответчик является владельцем электросетевого имущества, отказ ответчика от заключения договора является необоснованным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «РТП» воспользовалось своим правом на передачу объектов электросетевого хозяйства в иную территориальную сетевую организацию, что обусловлено абз. 7 п. 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике, следовательно, у ПАО «Россети Урал» отсутствуют основания, предусмотренные нормами законодательства, требовать понуждения ООО «РТП» к заключению договора о порядке использования электросетевого имущества, содержащего в себе, в том числе, условия о переходе прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений на него, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В п. 1 ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 3 ст. 426 ГК РФ при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено только в том случае, если ответчиком допускается необоснованное, то есть в условиях отсутствия фактических и правовых оснований для отказа, уклонение от заключения договора.

Истец просит обязать ответчика в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому иску заключить с истцом договор о порядке использования электросетевого имущества в редакции, направленной письмом ПАО «Россети Урал» от 13.09.2024 № СЭ/01/03/10503.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО «РТП» указало на то, что является собственником электросетевого имущества и обладает соответствующими правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в связи с чем в соответствии с абз. 6, 7 п. 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике ООО «РТП» воспользовалось своим правом на передачу объектов электросетевого хозяйства в иную территориальную сетевую организацию, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в периоде регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии как на 2024 год, так и на 2025 год, и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 6 и абз. 7 п. 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике, договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства заключается с соблюдением следующих требований:

права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства передаются системообразующей территориальной сетевой организации с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, если в текущем периоде регулирования цен (тарифов) установлено, что владеющая на праве собственности или ином законном основании данными объектами территориальная сетевая организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) не будет соответствовать установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям либо не планирует осуществлять деятельность в качестве территориальной сетевой организации и права на объекты электросетевого хозяйства не были переданы иной территориальной сетевой организации, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в указанном периоде и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений следует, что права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства передаются системообразующей территориальной сетевой организации посредством заключения договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства только при наступлении определенных фактов, а именно:

- утрата собственником объектов электросетевого хозяйства статуса территориальной сетевой организации, т. е. несоответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на очередной период регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (2025 г.);

- собственник объектов электросетевого хозяйства не планирует осуществлять деятельность в качестве территориальной сетевой организации в очередном периоде регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (2025 г.);

- собственник объектов электросетевого хозяйства не передал право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии иной территориальной сетевой организации, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в указанном периоде и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 18.10.2024 № 77/2024 ООО «РТП» передает свое право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии иной территориальной сетевой организации, а именно АО «Региональная сетевая компания» (АО «РСК»), которое соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в текущем и очередном периодах и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации - на территории Свердловской области.

В соответствии с информацией о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, являющейся приложением к Постановлению РЭК Свердловской области от 28.08.2024 № 84-ПК, в очередном периоде регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (2025 г.), ООО «РТП» не будет соответствовать критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, что не позволит самостоятельно владеть и пользоваться объектами электросетевого хозяйства.

Обращаясь к Пояснительной записке к проекту Федерального закона N 594962-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 05.04.2024), предлагаемая правовая конструкция позволит, в том числе сохранить за лицами, которые лишены и будут лишены статуса территориальной сетевой организации, право распорядиться объектами электросетевого хозяйства по своему усмотрении).

Принимая во внимание, что у ООО «РТП» имеется выбор при распоряжении своим электросетевым имуществом, предусмотренный законодательством, а именно абз. 6, 7 п. 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике; объекты электросетевого хозяйства были переданы ООО «РТП» по договору № 77/2024 аренды электросетевого имущества от 18.10.2024 иной территориальной сетевой организации, а именно АО «РСК», которое соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; передача прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства производится именно с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, то есть с 01.01.2025, что также соответствует абз. 7 п. 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при фактически сложившихся обстоятельствах у ПАО «Россети Урал» отсутствуют основания требовать понуждения ООО «РТП» к заключению договора о порядке использования электросетевого имущества.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что положения Правил № 1229 применяются только в том случае, и договор с СТСО заключается только в том случае, если не наступили юридически значимые факты, исключающие заключение договора о порядке использования электросетевого имущества с СТС, например, решение собственника (ООО «РТП») о передаче прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства в иную ТСО (АО «РСК»).

При принятии решения собственником объектов электросетевого имущества передать права в отношении данного имущества в иную ТСО, ПАО «Россети Урал» утрачивает с этого момента свое право на заключение договора о порядке использования электросетевого имущества.

Доводы апеллянта об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что ПАО «Россети Урал» не обосновало обязанность ООО «РТП» заключить с ним договор о порядке использования электросетевого имущества, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Вопреки доводам жалобы признаков злоупотребления правом со стороны ответчика в понимании, придаваемом ст. 10 ГК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Свердловской области от 03 марта 2025 года по делу № А60-66802/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.В. Клочкова

Судьи

Д.Ю. Гладких

В.Ю. Назарова