70/2023-43163(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-3653/2023 28 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А.Самойловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского
о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.04.2023 № 7/53-2023 (сроком по 31.12.2023), служебное удостоверение ТО № 340909,
от ИП Гречко А.А.: не явились,
установил:
заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП Гречко А.А.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебное заседание предприниматель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила на обозрение суда дополнительные документы по делу, приобщенные судом к материалам дела
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд
приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.07.2023 по поручению прокуратуры Камчатского края в отношении ИП Гречко А.А. проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при оказании развлекательных услуг детям, а также соблюдения требований безопасности при эксплуатации игрового оборудования и аттракционов.
В ходе проверки установлено, что на территории, прилегающей к Городскому фонтану, расположенному в г. Петропавловске-Камчатском на 6 км в непосредственной близи к административному зданию, расположенному по адресу пр. 50 лет Октября, д. 14/3, а также к жилому дому по адресу пр. Рыбаков, д. 1, на основании договора аренды от 15.05.2023 № 026/2023, предпринимательскую деятельность по оказанию развлекательных услуг детям осуществляет ИП Гречко А.А.
Предпринимателем эксплуатируется надувное оборудование, аттракцион батут «Тигриная страна 2» – владелец и эксплуатант ИП Гречко А.А.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований к техническому состоянию и процессам эксплуатации указанного аттракциона, выразившиеся в следующем:
- аттракцион не зарегистрирован в установленном законом порядке;
- при эксплуатации аттракциона эксплуатантом не выполняются требований эксплуатационных документов, не ведутся журналы;
- перед входом на аттракцион не размещен государственный регистрационный знак;
- операторы аттракциона осуществляют эксплуатацию в отсутствие должностных инструкций;
- отсутствуют средства для измерения роста пассажиров;
- перед входом в аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая проводила проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;
- на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона;
- техническое обслуживание и ремонт аттракциона не проводится в соответствии с эксплуатационными документами;
- на аттракционе отсутствуют приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха;
- при размещении аттракциона не выполнено требований эксплуатационного документа – Паспорта аттракциона»: не соблюдается безопасное расстояние от батута до выступающих элементов, используемых в качестве крепления батута – бетонных конструкций, из которых выступают концы металлической арматуры, от соприкосновения с которыми при выпадении из аттракциона может наступить травма ребенка, повреждение аттракциона;
- установка оборудования не сопровождается контрольной проверкой с занесением сведений в журнал.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.07.2023.
По данному факту 26.07.2023 заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении ИП Гречко А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4
Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за действия предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).
Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и
исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и понятие декларирование соответствия, согласно которому это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как установлено статьей 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность
за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Согласно положениям статей 7 и 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Потребитель имеет вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 принят технический регламент о безопасности аттракционов (далее – Технический регламент), который устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.
Согласно пункту 15 Технического регламента аттракционы, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного срока службы (назначенного ресурса) при условии использования их по назначению.
В силу пункта 38 Технического регламента при проектировании аттракционов необходимо: учитывать особенности конструкции аттракционов механизированных, которые могут причинить вред вследствие приведения их в действие внешним источником энергии; учитывать характер перемещения аттракционами механизированными поступательного и вращательного движения пассажиров с учетом воздействия ускорения и инерционных сил; учитывать потенциальные биомеханические риски аттракционов надувных, заключающиеся в опасности опрокидывания их под действием ветра, риски удара электрическим током при дожде, риски получения травм детьми при попадании в отверстия, зазоры, щели и тоннели; исключить воздействие недопустимого ускорения на пассажиров; обеспечить создание контуров безопасности достаточного размера для перемещения пассажиров, а также надежной системы управления и тормозной системы аттракциона; обеспечить надежность креплений и соединений компонентов аттракционов; учитывать зоны рисков при перемещениях и внезапных торможениях пассажирских модулей. Размеры таких зон с учетом тяжести травм зависят от антропометрических данных пассажиров, систем фиксации и скорости
относительного перемещения. В целях уменьшения указанных рисков необходимо предусмотреть меры по увеличению зон ограждения соответствующей зоны или удалению препятствий на соответствующее расстояние на основе анализа рисков.
В соответствии с пунктом 77 ТР ЕАЭС 038/2016 для обеспечения безопасности при монтаже (сборке, установке) аттракциона перед вводом в эксплуатацию должны выполняться, в том числе требования по монтажу (сборке, установке) аттракциона в соответствии с инструкцией по монтажу (сборке, установке), пуску, регулировке и обкатке или другими эксплуатационными документами, содержащими указания по монтажу (сборке, установке), наладке и регулировке.
Пунктом 79 Технического регламента предусмотрено, что при эксплуатации аттракционов необходимо: выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы; разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы; разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами). Информация составляется на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого эксплуатируется аттракцион; иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона; иметь медицинские аптечки; разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле; иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров; проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации; исключить свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы; исключить недопустимое использование аттракциона; организовать безопасные рабочие места персонала; установить на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).
Пунктом 82 Технического регламента установлено, что техническое обслуживание и ремонт аттракционов проводятся в соответствии с эксплуатационными документами.
Соответствие аттракционов настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно и требований других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на аттракционы, либо выполнением требований международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического
регламента (пункт 94 Технического регламента).
Подтверждение соответствия аттракционов требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия (пункт 98 Технического регламента).
Сведения о выданном сертификате соответствия орган по сертификации вносит в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (пункт 122 Технического регламента).
Исходя из положений пунктов 1, 3 и 4 указанных в приложении № 3 к настоящему Техническому регламенту проектирование и изготовление аттракционов, предназначенных для детей, осуществляется с учетом дополнительных рисков, связанных с физиологическими, психологическими, антропометрическими факторами, характерными для детей различных возрастных групп.
К сборке и установке аттракционов, предназначенных для детей, предъявляются следующие требования: сборка и установка аттракционов выполняются в соответствии с проектно-конструкторской документацией, инструкцией по сборке, установке, пуску, регулированию и обкатке; аттракционы должны быть надежно закреплены к основаниям или исключать возможность опрокидывания их несущей конструкции.
Запрещается пользоваться аттракционом, не обеспечивающим безопасность детей (если безопасная установка аттракциона не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность).
При эксплуатации аттракционов, предназначенных для детей, эксплуатант обязан: установить информационные таблички или стенды с необходимой информацией; проводить комплекс мероприятий по поддержанию безопасности и функционирования аттракционов; исключить возможность эксплуатации оборудования, если оно повреждено и может нанести ущерб здоровью детей, в том числе не допускать использование в аттракционах, предназначенных для детей дошкольного возраста (с 2 до 6 лет), всех типов лазерных изделий, а для детей школьного возраста (с 7 лет) - использование лазерных изделий выше 1-го класса опасности, выходное коллимированное излучение которых представляет опасность при облучении глаз и кожи; обеспечить отсутствие препятствий, которые могут стать причиной травм в зоне монтажа (сборки, установки) аттракционов; обеспечить отсутствие препятствий (элементов конструкций, веток деревьев, скамеек, стоек с объявлениями) в зоне безопасности. При определении зоны безопасности необходимо учитывать возможные перемещения ребенка и подвижных элементов аттракционов; оборудовать зону приземления смягчающим, упругим или амортизирующим покрытием для исключения травмирования детей при падении с аттракциона; обеспечить отсутствие препятствий в зоне приземления.
Пунктом 6.3 Паспорта аттракциона установлены требования к фиксации аттракциона.
Пунктом 6.4 Паспорта аттракциона предусмотрены требования к швартовочным элементам.
Пунктом 6.7 Паспорта аттракциона установлены требования к вентилятору.
Подпунктом 6.8.4 Паспорта аттракциона установлены требования к безопасности при эксплуатации аттракциона (для эксплантата).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 55515-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (далее – ГОСТ Р 55515-2013), требования которого предназначены для снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям и персоналу надувного игрового оборудования.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 55515-2013 установлено, что эксплуатация оборудования должна обеспечивать безопасность посетителей, зрителей, персонала в течение всего периода его использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и
рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации.
В пункте 4.3 ГОСТ Р 55515-2013 отражено, что при нормальных условиях эксплуатации должны быть исключены или минимизированы опасности и сопутствующие им риски и обеспечена защита посетителей, зрителей и персонала от: падения; протекания опасных токов через тело человека; изменения устойчивости оборудования; воздействия двигающихся и перемещающихся элементов конструкции и предметов; возникновения и распространения огня; ошибок посетителей, зрителей и персонала или нарушений ими правил эксплуатации оборудования; воздействия материалов и веществ; воздействия погодных явлений; возникновения нештатных ситуаций.
В силу пунктов 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1 и 7.2.4 ГОСТ Р 55515-2013 оборудование должно устанавливаться и демонтироваться в соответствии с требованиями эксплуатационной документации. Результаты установки и демонтажа, проверки при пробных циклах работы в режиме эксплуатации, выполненные после установки, должны быть занесены в журнал. Эксплуатация оборудования имеет ограничения по скорости ветра. Для определения направления и скорости ветра необходимо использовать анемометры, двенадцатибальную шкалу Бофорта (приложение В ГОСТ Р 53487), ветроуказатели, имеющие возможность свободно вращаться, а также иные специальные приборы и устройства.
Согласно пунктам 7.8.1, 7.8.2 и 7.8.12 ГОСТ Р 55515-2013 до начала эксплуатации каждый узел крепления оборудования должен быть обязательно зафиксирован. Способы и особенности фиксации оборудования должны быть указаны в эксплуатационной документации. Не допускается крепление оборудования: за транспортные средства; за систему ограничения доступа, между собой (см. рисунки 6, 7); к одному стержню или за одну и ту же точку балластной системы двух и более швартовочных элементов, даже если они способны выдерживать нагрузку, превышающую 1600 Н (см. рисунок 8); за один узел крепления двух и более швартовочных элементов (см. рисунок 9); к опорам линий электропередач, стойкам рекламных щитов и иным предметам, не предназначенным для фиксации оборудования или не указанным в эксплуатационной документации.
Пунктами 7.9.1 и 7.9.4 ГОСТ Р 55515-2013 установлено, что каждый швартовочный элемент должен быть изготовлен из целого куска каната, шнура или ленты. Концы канатов необходимо обработать или заделать способами, исключающими их расплетение.
Пунктами 7.12.1 и 7.12.2.1 ГОСТ Р 55515-2013 предусмотрено, что после установки оборудования администратор осуществляет контрольные проверки и оценивает: правильность монтажа; правильность установки всех элементов, имеющих отношение к безопасной эксплуатации; правильность расположения и фиксацию ограждения; чистоту поверхности вокруг оборудования; внешние погодные условия и их допустимость для эксплуатации оборудования; минимальные расстояния от ограждения; правильность расположения электрооборудования и отсутствие опасности дотянуться до него или споткнуться; правильность крепления соединительного рукава к вентилятору, устойчивость вентилятора; соответствие установленного вентилятора (производительность, давление) требованиям эксплуатационной документации; закрытие и фиксацию рукавов для выпускания воздуха; отсутствие износа, деформации и повреждений швартовочных элементов, петель и устройств фиксации; правильность крепления, натяжение и отсутствие слабины в швартовочных элементах, фиксирующих узлы крепления, расположенные вдоль основания; наличие ударопоглощающего покрытия и его соответствие рекомендациям, представленным в эксплуатационной документации; принятые меры для предотвращения доступа посторонних лиц к оборудованию с любого направления. Результаты проверок должны быть занесены в журнал.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 утверждены требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов (далее – Требования № 1732), которые применяются в отношении технического состояния и эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в
силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114, из пункта 122 которого следует, что аттракцион должен быть зарегистрирован в установленном порядке.
В силу пункта 123 Требований № 1732 при эксплуатации аттракционов эксплуатант обязан: выполнять требования эксплуатационных документов и вести журналы, предусмотренные настоящими требованиями; разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак; иметь средства для измерения роста и веса пассажиров, если это предусмотрено эксплуатационными документами; разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле; иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров; по истечении назначенного срока службы аттракциона не допускать его использование по назначению без проведения оценки остаточного ресурса. Оценка остаточного ресурса аттракциона, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования специализированной организацией. Сведения о проведенном обследовании указываются в формуляре аттракциона или эксплуатационных документах. На основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее условия и возможный срок продления эксплуатации аттракциона; не допускать эксплуатацию аттракционов с проведенной модификацией аттракциона без предварительного одобрения проектировщика; техническое обслуживание и ремонт аттракционов проводить в соответствии с эксплуатационными документами; приостанавливать эксплуатацию аттракциона в случае выявления недостатков и нарушений, которые могут привести к аварии или несчастному случаю; разместить рядом с пультом аттракциона таблицы, содержащие сведения об основных технических характеристиках; установить на аттракционе приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, если это предусмотрено эксплуатационными документами; исключить недопустимое использование аттракциона; иметь средства для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки); обеспечить присутствие оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона.
Согласно пункту 125 Требований № 1732 эксплуатационные документы включают в себя: паспорт (формуляр) аттракциона с отметками о регистрации; руководство по эксплуатации аттракциона и руководство по техническому обслуживанию аттракциона; журнал ежедневного допуска аттракциона к работе по форме согласно приложению № 1 и журнал учета технического обслуживания и ремонта аттракциона по форме согласно приложению № 2; сведения о назначенных лицах, ответственных за безопасную
эксплуатацию аттракциона и за техническое состояние аттракциона в эксплуатирующей организации.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2023, акт проверки от 13.07.2023, фотоматериалы) в своей совокупности подтверждают факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований при оказании развлекательных услуг детям с использованием надувного оборудования (батута).
При этом, из пояснений самого предпринимателя, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что ИП Гречко А.А. факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает.
По мнению суда, у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований законодательства в вышеуказанной части, однако ИП Гречко А.А. не предпринял всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия
ИП Гречко А.А. обоснованно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, вина предпринимателя в совершении данного правонарушения доказана.
Существенных процессуальных нарушений прокурором при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истек.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо
угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ. Оказание развлекательных услуг детям с использованием надувного оборудования (батута) с вышеуказанными нарушениями несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей, основания для назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.
В соответствии с положениями части 1 и части 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность предпринимателя, суд считает возможным назначить ИП Гречко А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и место рождения 13.11.1995, г. Петропавловск-Камчатский, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>)
Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский
Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031 Счет получателя 03100643000000013800 БИК банка получателя 013002402 ИНН получателя 4101117450 КПП получателя 410101001 ОКТМО получателя 30701000 КБК 32211601141019002140 УИН ФССП России 32241000230000224116
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья М.В. Карпачев