ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А53-18105/2024
23 мая 2025 года15АП-4294/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Красносулинское нерудное карьероуправление»
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 03.03.2025 по делу № А53-18105/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красносулинское
нерудное карьероуправление»
к Правительству Ростовской области, Министерству природных ресурсов и
экологии Ростовской области
о признании незаконным и отмене распоряжения,
при участии:
от Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области:
представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.23025,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Красносулинское Нерудное Карьероуправление» (далее – заявитель, общество, ООО «КНК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Правительству Ростовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) об отмене распоряжения от 15.02.2024 № 8-ЛН о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «КНК» по лицензии РСТ 80595 ТЭ.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «КНК» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что решение министерства нарушает его права и законные интересы, противоречит законодательству и Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании представитель министерства поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, обществу предоставлено право пользования недрами по лицензии РСТ 80595 ТЭ с целью разведки и добычи песчаников на Федоровском Южном месторождениив Красносулинском районе Ростовской области (далее - лицензия). Срок действия лицензии с 26.01.2017 по 26.01.2023
В соответствии с пунктом 3.5 Приложения к лицензии пользователь недр обязан приступить к добыче полезного ископаемого на Лицензионном участке не позднее 5,5 лет с момента государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 26.07.2022.
В министерство 09.08.2022 поступило заявление ООО «КНК» о внесении изменений в лицензию в части изменения срока, предусмотренного пунктом 3.5 Приложения 15 к лицензии с 5,5 лет до 6,5 лет.
В удовлетворении заявления о продлении срока министерством отказано, поскольку предлагаемые заявителем изменения не соответствуют нормам Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и преследуют собой цель изменения уже нарушенного срока начала добычи полезных ископаемых.
22.11.2022 министерством в адрес общества направлено уведомление о допущенном нарушении по лицензии РСТ 80595 ТЭ, в соответствии с которым в срок до 29.11.2023 необходимо было приступить к добыче полезного ископаемого на лицензионном участке недр.
В установленные сроки информация от общества не поступила. Требование уведомления о допущенном нарушении лицензии РСТ 80595 ТЭ не исполнено.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 15.02.2024 № 8-ЛН право пользования недрами ООО «КНК» по лицензии РСТ 80595 ТЭ, досрочно прекращено по основанию п. 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992№ 2395-1 «О недрах».
Несогласие с указанным распоряжением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, регулируются Федеральным законом«О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее – Закон о недрах).
Указанный закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.
Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой, лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым, принимает на себя обязанность по его исполнению.
Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона.
В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3 статьи 20 Закона о недрах).
Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О).
В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 Закона, в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;
2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;
3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;
4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;
5) ликвидации пользователя недр;
6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;
7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);
8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;
9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;
10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;
11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.
Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Согласно абзацу 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.
Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Как следует из установленных судом фактических обстоятельств, заявитель должен был приступить к добыче полезного ископаемого не позднее 26.07.2022, то есть не позднее 5.5. лет с момента государственной регистрации лицензии, как установлено в пункте 3.5 Приложения 15 к лицензии.
22.11.2022 министерством в адрес общества направлено уведомление в соответствии со статьей 21 Закона о недрах с требованием приступить к добыче полезного ископаемого в течение 12 месяцев со дня доставки уведомления. Уведомление вручено обществу 29.11.2022.
При проведении работниками министерства осмотра лицензионного участка ООО «КНК» (РСТ 80595 ТЭ) следов проведения вскрышных и горных работ не зафиксировано, добыча не осуществляется, горнодобывающая техника отсутствует. Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, горный отвод расположен в границах земельного участка с категорией земель сельскохозяйственного назначения. Осмотр проведен 14.12.2023.
Кроме того, согласно предоставленным в электронной форме с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» посредством использования портала «Личный кабинет недропользователя» ООО «КНК» сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год по форме № 5-гр, добыча полезного ископаемого на лицензионном участке не велась.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.
Срок начала работ в соответствии с условиями лицензии истек в июле 2022 года.
В силу статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю).
В адрес недропользователя направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части соблюдения условий, предусмотренных лицензией. Данное уведомление вручено адресату 29.11.2022 (идентификатор 34498677002194).
Следовательно, недропользователю было необходимо в срок до 29.11.2023 приступить к добыче полезных ископаемых.
Согласно статье 21 Закона о недрах в случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.
Материалами дела подтверждено истечение сроков, установленных лицензией, направление и получение обществом уведомления о представлении максимального срока для устранения нарушений.
Поскольку владелец лицензии не приступил к добыче полезного ископаемогов указанный в уведомлении срок, Министерством 15.02.2024 принято решениео прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным статьями 20, 21 Закона о недрах.
Заявитель доказательств, свидетельствующих об исполнении уведомления, не представил, также как и не представил в материалы дела доказательства о наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о принятии заявителем достаточных и необходимых мер для исполнения условий лицензии.
Доказательства того, что оспариваемое решение не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009, Федерального закона № 131-ФЗ муниципальным нормативно-правовым актам и т.д., а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем распоряжения незаконным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.
Основания для отмены решения суда от 03.03.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
Пунктом 19 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ) предусмотрено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 10 000 рублей; для организаций - 30 000 рублей.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО «КНК» не уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы, с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2025 по делу№ А53-18105/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Красносулинское нерудное карьероуправление» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
СудьиО.Ю. Ефимова
М.Е. Штыренко