ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-9055/2024

17.04.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, при участии от акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.09.2023), от Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.05.2024 № 01-21-22/6472), ФИО3 (доверенность от 09.07.2024 № 01-15-14/9640), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2024 по делу № А63-9055/2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» (далее – Общество, АО СХП «Октябрьское») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (далее - Министерство) от 12.04.2024 о признании обоснованным отказа в предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства на основании заявки общества от 01.03.2024 № 24-083-R5011-2-0341-000174 на участие в отборе на предоставление субсидии, об обязании Министерства признать Общество победителем отбора (получателем субсидии (гранта в форме субсидии) на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) и заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидии, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Решением суда от 26.12.2024, заявленные требования Общества, удовлетворены. Судебный акт мотивирован несоответствием отказа Министерства в предоставлении субсидии положениям действующего законодательства. Отказ Министерства нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Министерства, просит оставить решение суда без изменения.

Определением апелляционного суда от 01.04.2025 удовлетворено ходатайство Министерства о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

В судебном заседании представители Министерства поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества возразила по существу жалобы Министерства, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Министерства и Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включенным Министерством в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края. Общество обратилось в Министерство с заявкой № 24-083-R5011-2-0341-000174 на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства.

В соответствии с протоколом подведения итогов на предоставление субсидии № И-24- 083-R5011-2-0341 (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) от 22.03.2024 заявка Общества была рассмотрена и отклонена.

Общество 09.04.2024 обратилось в Министерство с претензией о неправомерном отклонении заявки.

Решением от 12.04.2024 № 03-09-10/5408 Министерство признало отказ в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства обоснованным.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права на получение субсидий, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции исходил из наличия у Общества прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, Общество формально соответствовало требованию к участникам отбора получателей субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости по состоянию на 01.03.2024 № КУВИ-001/2024-267720299 от 05.11.2024).

Апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок, цель и условия предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, установлены в Решении о порядке предоставления из бюджета Ставропольскою края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, утвержденном приказом Министерства от 30.01.2024 № 27-од (далее - Решение № 27 о порядке предоставления субсидий).

В пункте 1 Решения № 27 о порядке предоставления субсидий указано, что субсидия предоставляется из краевого бюджета в соответствии с порядком, установленным Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 «Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – Правила предоставления субсидий), и настоящим Решением.

Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), признанным таковыми Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, включенным Министерством в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, соответствующим требованиям, установленным пунктом 9 Решения № 27 о порядке предоставления субсидий, на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, за исключением семян оригинального и элитного семенного картофеля и семенных овощных культур.

В пункте 3 Решении № 27 о порядке предоставления субсидий указано, что предоставление субсидии осуществляется Министерством края в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2023 № 828-п, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, и лимитов бюджетных обязательств. утвержденных и доведенных Министерству в установленном порядке на предоставление субсидии, включая субсидии, поступившие из федеральною бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

В пункте 8 Решения № 27 о порядке предоставления субсидий указано, что «отбор осуществляется н соответствии с Правилами отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – Правила отбора получателей субсидии).

Требования к заявке и документам, прилагаемым к заявке, устанавливаются в объявлении о проведении отбора, размещаемом Министерство на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - объявление).

Подпунктом 5 пункт Решения № 27 о порядке предоставления субсидий предусмотрено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на участие в отборе, должен соответствовать такому требованию как наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

Таким образом, в данном случае, при отборе претендентов на получение субсидии, одним из обязательных условий являлось наличие у претендента зарегистрированного (имеющего государственную регистрацию) права на земельный участок.

В подтверждение соответствию подпункту 5 пункта 9 Решения № 27 о порядке предоставления субсидии Общество приложило к заявке информацию, содержащую сведения о наличии зарегистрированных правах на земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2.

В пункте 16 Заявки № 24-083-R5011-2-0341-000174 на участие в отборе на предоставление субсидии Общество подтвердило соответствие требованию и наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

Апелляционным судом установлено, что представленные Обществом выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости: от 14.03.2024 № КУВИ-001/2024-74396080, № КУВИ-001/'2024-74396123, № КУВИ-001/2024-74396064, № КУВИ-001/2024-74396066, не содержат сведений о каких-либо зарегистрированных правах Общества на земельные участки с кадастровыми номерами: 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2.

Таким образом, заявка Общества не соответствовала требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора, а также подпункту 5 пункта 9 Решения № 27 о порядке предоставления субсидий, что является основанием для отклонения заявки Общества на стадии рассмотрения заявки (пункты 52-55 Правил отбора получателей субсидии).

В соответствии с протоколом подведения итогов на предоставление субсидии № И-24-083-R5011-2-0341 (шифр отбора 24-O83-R5011-2-0341) от 22.03.2024 заявка Общества была рассмотрена и отклонена с указанием причины отклонения - отсутствие прав на земельный участок (п. 8 приложения № 2 к протоколу подведения итогов).

Исходя из сведений, указанных в письмах филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 22.08.2024 № ИСХ/016483 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 20.08.2024 № 15/09525/24, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2 не являются самостоятельными объектами недвижимости (не имеют характеристик, определяющих такой участок как самостоятельный объект), являются графическими частями (контурами) объектов недвижимости, которые в совокупности всех контуров представляют собой единое землепользование.

При указанных обстоятельствах, наличие у Общества зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2 не подтверждено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода об обратном.

Не приняв доводы Министерства, суд первой инстанции согласился с доводами Общества о том, что Общество имеет зарегистрированные права на земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края - выписки из ЕГРН по состоянию на 01.03.2024 № КУВИ-001/2024-267720299 от 05.11.2024 подтверждают, что Общество соответствовало вышеуказанному требованию к участникам отбора получателей субсидий.

Вместе с тем, Министерством, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, получены выписки из ЕГРН от 14.03.2024 № КУВИ-001/2024-74396080, № КУВИ-001/2024-74396123, № КУВИ-001/2024-74396064, № КУВИ-001/2024-74396066. В указанных выписках отсутствуют сведения о местоположении земельных участков, а также сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 -Сведения о зарегистрированных правах; 4 - Сведения о частях земельного участка.

Из имеющихся в деле документов (выписки их ЕГРН) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140302:1, 26:02:140302:2 26:02:140301:4 являются обособленными земельными участками, входящими в составе единого землепользования с кадастровым номером 26:02:000000:723. Сведений о государственной регистрации каких-либо прав Общества на земельный участок из выписок не усматривается. Представленный Обществом в суд договор аренды не подтверждает выполнение Обществом обязательного условия о наличии зарегистрированных прав Общества на земельный участок. Из содержания договора аренды (арендатор – Общество) земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.08.2023 следует, что срок аренды составляет менее года (до 01.07.2024), государственная регистрация права аренды не производилась. Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:723 является ФИО4. Обособленный земельный участок с кадастровыми номерами 26:02:140301:3 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:02:000000:545.

Таким образом, полученные Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия выписки из ЕГРН, не содержали сведения о правах Общества на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2.

Поскольку Общество не соответствовало требованию к участникам отбора получателей субсидий, в связи с отсутствием подтверждения зарегистрированных прав на указанные Обществом в заявке на получение субсидии земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2, в предоставлении субсидии правомерно отказано.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что положения подпункта 3 пункта 9 постановления Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 № 224-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» и подпункта 5 пункта 9 Приказа Министерства от 30.01.2024 № 27-од «Об утверждении Решения о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» не соответствуют положениям пункта 19 Постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Согласно пункту 21 Правил № 1781 главный распорядитель бюджетных средств может установить иные требования (дополнительные требования устанавливаются на основании подпункта «г» пункта 20) к участникам отбора получателей субсидий, не приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников отбора получателей субсидии, к которым могут относиться н том числе требования к организационно-правовой форме, условиям осуществляемой деятельности, квалификации, оснащению оборудованием, наличию материально-технической базы, необходимой для достижения результата предоставления субсидии, производимой (поставляемой) продукции (работам, услугам).

В рассматриваемом случае, Министерство, как распорядитель бюджетных средств Ставропольского края, правомерно установило условие для участников отбора: наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края, что соответствует требованиям пунктов 19, 20, 21 Правил № 1781.

Министерством обоснованно отказано Обществу в предоставлении субсидий в связи с несоблюдением им условий, установленных Решением № 27 о предоставлении субсидий.

С учетом изложенного, не имелось оснований для удовлетворения требований Общества и обязании Министерства заключить с Обществом соглашение о предоставлении в 2025 году денежных средств (субсидии).

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что апелляционная жалоба Министерства удовлетворена, решение суда первой инстанции отменено полностью, в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат взысканию с Общества как проигравшей стороны..

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2024 по делу № А63-9055/2024 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) 30000р государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.