Решение по делу № А64-7452/2023 от 26.12.2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

26 декабря 2023 г. Дело №А64-7452/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2023г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Прохоровской А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Поповой К.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1, г. Тамбов

о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 2-40-411/23 от 14.04.2023, диплом, паспорт РФ

от ответчика: ФИО3, доверенность № 27 от 28.09.2022, диплом, паспорт РФ

от третьего лица: не явился, надлежаще извещен.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов с требованием о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101020:44, расположенного по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда от 26.09.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-7452/2023.

Определением суда от 18.10.2023 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО4

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ счел возможным проведение судебного заседания в отсутствие третьего лица.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Тамбова от 27.11.2006 №7865 ФИО5 в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 34 кв.м. под проектирование и проведение реконструкции торгового павильона в районе ул. Октябрьской, 8 г. Тамбова. На основании данного постановления 05.04.2007 между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове №220.

Постановлением главы администрации города Тамбова от 17.07.2008 №5389 «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона – объекта некапитального строительства в районе ул. Октябрьской, 8» утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона – объекта некапитального строительства в районе ул. Октябрьской, 8.

По данным межевания 2008 года площадь земельного участка, на котором расположен торговый павильон (объект некапитального строительства) в районе ул. Октябрьской,8, составляет 36 кв.м. Указанный земельный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101020:0032 (кадастровый план земельного участка от 21.05.2007 №29.2/07-5445). Данные обстоятельства изложены в постановлении администрации города Тамбова от 04.12.2008 №9255.

Постановлением администрации города Тамбова от 04.12.2008 №9255 земельный участок площадью 36 кв.м. выделен в самостоятельный земельный участок под торговый павильон (объект некапитального строительства) в районе ул. Октябрьской, 8 из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101020:0032 и предоставлен ФИО5 в аренду сроком на 5 лет.

На основании постановления администрации города Тамбова от 04.12.2008 №9255 земельный участок площадью 36 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 20.01.2009 с присвоением кадастрового номера 68:29:0101020:44, местоположение: <...>, торговый павильон.

24.04.2009 между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове №315, по условиям которого земельный участок с КН: 68:29:0101020:44, находящийся по адресу: в районе ул. Октябрьской, 8, передан в аренду ФИО5 сроком на 5 лет. Государственная регистрация договора аренды от 24.04.2009 №315 осуществлена 26.08.2009 (выписка из ЕГРН от 12.12.2013 №68-68/01/021/2013-8384).

Постановлением администрации города Тамбова от 20.12.2013 №10961 срок аренды земельного участка площадью 36 кв.м. с КН 68:29:0101020:44 продлен ФИО5 до 01.01.2016.

21.06.2016 в ЕГРН внесены сведения о погашении записи о государственной регистрации аренды на основании заявления от 09.06.2016 города Тамбова – городского округа (письмо Управления Росреестра по Тамбовской области от 03.05.2023 №2.10-2414-см).

23.03.2023 в администрацию города Тамбова Тамбовской области поступило обращение ФИО1 как собственника здания с КН 68:29:0101020:1, расположенного по ул. Октябрьская, 10 в г. Тамбове, по вопросу реконструкции здания с проведением процедуры разработки проекта планировки и межевания территории с целью образования под реконструкцию участка большей площади через процедуру перераспределения. При этом заявитель сообщил, что в непосредственной близости от указанного здания расположен земельный участок с КН 68:29:0101020:44, на котором ранее располагался временный торговый павильон по ул. Октябрьская, 8. По мнению ФИО1, дальнейшее нахождение спорного земельного участка на кадастровом учете препятствует реконструкции и сдерживает развитие города, в связи с чем последний обратился в администрацию города Тамбова с заявлением об осуществлении мероприятий по снятию земельного участка с КН 68:29:0101020:44 с кадастрового учета.

Администрация города Тамбова Тамбовской области, в свою очередь, обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением от 14.04.2023 №24-40-870/23 по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка с КН 68:29:0101020:44.

В письме от 03.05.2023 №2.10-2414-см Управление Росреестра по Тамбовской области указало на невозможность снятия земельного участка с КН 68:29:0101020:44 с кадастрового учета, поскольку он не подпадает под установленные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» соответствующие случаи, предусматривающие возможность снятия земельных участок с кадастрового учета.

Сославшись на указанные обстоятельства, ввиду необходимости снятия земельного участка с КН: 68:29:0101020:44 с кадастрового учета, администрацией города Тамбова Тамбовской области заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно содержащейся в указанной статье правовой норме выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса (определение Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 5-КГ- 18262).

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 01.01.2017) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, в указанной редакции, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета земельного участка возможно в случаях:

- если земельный участок имеет статус «временный» и данный земельный участок образован из неразграниченных земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ),

- если земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и если права на данный земельный участок не зарегистрированы (ч. 18 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ),

- если земельный участок учтен в ЕГРН до 01.03.2008 и в отношении него отсутствуют сведения о правах и о нахождении в границах этого земельного участка объекта недвижимости при подтверждении органом местного самоуправления факта, что земельный участок никому не предоставлялся (ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ),

- если земельный участок учтен в ЕГРН после 01.01.2017 и в течение 5 лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (ч.15 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Вместе с тем, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на что указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 №306-КГ18-16823.

Таким образом, снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ, но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

В рассматриваемом случае судом установлено, что земельный участок с КН 68:29:0101020:44, расположенный по адресу: <...>, торговый павильон, поставлен на государственный кадастровый учет 20.01.2009 на основании описания земельного участка от 26.12.2008, подготовленного ООО «Топоград» и постановления администрации города Тамбова от 04.12.2008 №9255 «О предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка под торговый павильон (объект некапитального строительства) в районе ул. Октябрьской, 8», то есть после 01.03.2008 и до 01.01.2017, в связи с чем действие норм, установленных ч.3 ст.70 и ч. 15 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ не применимо.

Площадь земельного участка 36 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под торговый павильон (объект некапитального строительства). В ЕГРН внесены сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка в системе координат МСК-68.

По сведениям ЕГРН земельный участок с КН 68:29:0101020:44 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Учет земельного участка осуществлен путем образования участка из земельного участка с КН 68:29:0101020:32 без применения процедуры перераспределения.

Сведения о спорном земельном участке не носят временный характер. 26.08.2009 в ЕГРН были внесены сведения о государственной регистрации договора аренды от 24.04.2009 №315, заключенного между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и ФИО5 21.06.2016 внесены сведения о погашении записи о государственной регистрации аренды на основании заявления от 09.06.2016 города Тамбова – городского округа.

Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок с КН 68:29:0101020:44 не является временным земельным участком, образован не в результате перераспределения, учтен в ЕГРН после 01.03.2008 и до 01.01.2017, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия его с кадастрового учета.

Кроме того суд отмечает, что по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка с КН 68:29:0101020:44 администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением от 14.04.2023 №24-40-870/23.

Между тем, доказательств оспаривания полученного отказа в снятии спорного земельного участка с кадастрового учета (в порядке гл. 24 АПК РФ) истцом в материалы дела не представлено.

Судами установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях земельного участка с КН 68:29:0101020:44, при этом сведений о том, что ответчик каким-либо образом нарушает права истца, является фактическим владельцем спорного недвижимого имущества, или имеет какое-либо отношение на указанную недвижимость, претендует на него и между ними имеется какие-либо разногласия о принадлежности указанного участка, его постановки на учет, материалы дела не содержат, судом не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 №306-КГ18-16823, в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Суд считает, что при отсутствии у ответчика какого-либо права на спорный объект недвижимости, или полномочий на постановку (снятие) объекта недвижимости на кадастровый учет, а также ввиду отсутствия между сторонами спора о праве, требования истца о снятии земельного участка с кадастрового учета, заявленные к ответчику, не могут быть разрешены с помощью избранного способа защиты гражданских прав, данный способ является недопустимым способом. При этом предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации истцом права на преобразование земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, не представлено.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на истца.

Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Истцу в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья А.В. Прохоровская