АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2681/2025

г. Казань Дело № А57-27684/2023 29 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В., судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:

комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО1, доверенность от 29.09.2023,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К» – ФИО2, доверенность от 16.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025

по делу № А57-27684/2023

по исковому заявлению комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Охотник и К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении права пользования объектами животного мира и расторжении охотхозяйственного соглашения от 19.06.2014 № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское»,

при участии третьего лица: Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее – истец, Комитет), обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Охотник и К» (далее – ответчик, общество, общество «Охотник и К», охотпользователь) о прекращении права пользования объектами животного мира ООО «Охотник и К» и расторжении охотхозяйственного соглашения от 19.06.2014 № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское», заключенного между Комитетом, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и обществом «Охотник и К» (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025, исковые требования удовлетворены, прекращено право пользования объектами животного мира обществом «Охотник и К», охотхозяйственное соглашение, заключенное

между Обществом и Комитетом, расторгнуто. С ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2024 в удовлетворении заявления Комитета о принятии дополнительного решения отказано.

Общество «Охотник и К» в кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета, считая, что судами неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета возражал на доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.06.2014 Комитет, Министерство и общество «Охотник и К» заключили охотхозяйственное соглашение № 02-54/7 (далее – Соглашение) в отношении охотничьего угодья «Луганское» в соответствии с которым охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, другая сторона Комитет обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах

охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению на срок, равный сроку действия Соглашения, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, лесные участки (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства) находящиеся в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте); при этом общество «Охотник и К» по указанному соглашению является правопреемником ООО «Конструкторское бюро пожарной автоматики» и осуществляет пользование охотничьими ресурсами на основании дополнительного соглашения № 1 от 28.03.2018.

На основании соглашения право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, предоставлено Обществу сроком на 49 лет.

Уполномоченным органом установлено, что охотпользователем допускаются грубые нарушения условий Соглашения и действующего законодательства, не выполняется возложенная обязанность, в том числе, по не допущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (статья 40 Закона о животном мире, п.п. 8.2.2., 8.2.4; 8.2.5; 8.2.7, 8.2.9 Соглашения), что ведёт к тяжёлым негативным последствиям для окружающей среды; в частности, указанное повлекло распространение опасного заболевания на территории Саратовской области – вируса африканской чумы свиней (АЧС), скрытое сотрудниками Общества, не исключающего угрозу заноса заболевания на территорию животноводческих и мясоперерабатывающих предприятий, на территорию частных подсобных хозяйств; выдачу на территории

охотничьего угодья «Луганское» 45 разрешений на добычу корсака и 46 разрешений на добычу серой утки (виды занесены в Красную книгу Саратовской области, Постановление Правительства Саратовской области от 28.10.2019 № 755-П), чем причинен ущерб объектам животного мира.

Тем самым, проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также выполнение обязанности, в том числе по предупреждению распространения АЧС, принятые Соглашением, меры, предписанные ветеринарным законодательством, обществом не предприняты, и не выполнены.

Обществу «Охотник и К» выданы предостережения от 18.08.2023 № 35/2023 и от 06.09.2023 № 90/2023.

18.08.2023 Комитет обратился к Обществу с предложением о добровольном прекращении права пользования, в ответ на которое Общество указало об отсутствии с его стороны нарушений и недопустимости расторжения соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с иском о прекращении права пользования животным миром и расторжении соглашения.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции, сделаны при правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с данным Законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также

законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (часть 4 статьи 35 Закона о животном мире).

В силу статьи 33 Закона о животном мире объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным данным Законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Статьей 27 Закона об охоте определено, что предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.

Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 данного Закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона об охоте под сохранением охотничьих ресурсов понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Абзацем седьмым части 2 статьи 40 Закона о животном мире предусмотрено, что пользователи животным миром, то есть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром (статья 1 данного Закона), обязаны проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

Воспроизводство охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания или увеличения численности охотничьих ресурсов и в целях, установленных статьями 49 и 50 данного Закона. Воспроизводство охотничьих ресурсов осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного воспроизводства охотничьих ресурсов (части 1, 2 статьи 46 Закона об охоте).

К мероприятиям по сохранению охотничьих ресурсов также относятся биотехнические мероприятия, к которым в силу статьи 47 Закона об охоте относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов. Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 № 560.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 к биотехническим мероприятиям относятся предотвращение гибели охотничьих ресурсов; подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания; улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов; расселение охотничьих ресурсов.

Нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром, является основанием для полного или частичного прекращения права пользования животным миром (статьи 47 Закона о животном мире).

В соответствии со статьей 40 Закона об охоте Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1065 утверждено Положение о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, направленные на снижение риска причинения вреда (ущерба), в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение.

Поскольку предостережение представляет собой меру профилактического воздействия, возлагает определенные обязанности на лицо, кому оно адресовано, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, т.е. может быть предметом обжалования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 № 310-ЭС20-21312 по делу № А48-11063/2019).

Сведения об обжаловании Обществом предостережения от 18.08.2023 № 35/2023 и от 06.09.2023 № 90/2023 суду не представлены.

При этом со стороны Общества в рамках дела № А57-4738/2023 были обжалованы решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее – Управление Россельхознадзора, уполномоченный орган) о внесении изменений в решение Управления Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 24.11.2022 № 3514-248 ФЗ, акт проверки от 14.12.2022 № 3514, предписание об устранении административного правонарушения от 14.12.2022 № 3514, При разрешении названного спора вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024, арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2024 было установлено что общество «Охотник и К» на подведомственной территории охотхозяйства, допустило факты сокрытия падежа дикого кабана, допустило захоронение биологических отходов (трупы) в землю, неисполнение предусмотренных законом обязанностей, в том числе обязанностей по уведомлению компетентных органов о внезапном одновременном падеже диких животных и нарушению порядка обращения с биологическими отходами, в результате чего возникла угроза распространения заболевания вируса африканской чумы свиней (АЧС). Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по недопущению вменяемого нарушения либо наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязательств, в материалы дела не представлено.

Поскольку условие об обязанности охотпользователя обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры является существенным условием договора в силу закона, неисполнение либо ненадлежащее исполнение данного условия является основанием

для расторжения охотхозяйственного соглашения в силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Допущенные со стороны Общества грубые нарушения условий соглашения и действующего законодательства, были установлены 08.10.2022 сотрудниками Комитета в охотничьих угодьях Красноармейского района на территории охотничьего хозяйства «Луганское», в результате обнаружения четырех трупов кабана, по результатам забора проб сотрудниками управления ветеринарии Правительства области, и полученным результатам их исследования ОГУ «Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 09.10.2022 в патологическом материале обнаружен ДНК возбудителя АЧС, в связи с чем постановлением Губернатора Саратовской области от 10.10.2022 № 339 на части территории охотничьего хозяйства «Луганское» был установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов, установлены ограничения на инфицированном объекте и установлены ограничения на инфицированных объектах.

07.12.2022 сотрудниками Комитета вновь обнаружен труп дикого кабана; Постановлением Губернатора Саратовской области от 08.12.2022 № 472 на территории всего охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов, установлены ограничения на инфицированном объекте и утвержден План мероприятий по ликвидации инфицированного объекта; приказом комитета от 09.12.2022 № 01-24/110 в целях предотвращения распространения заболевания было предписано провести регулирование численности дикого кабана в количестве 25 особей (отстрел) на территории охотничьего угодья «Луганское».

Однако, несмотря на принимаемые уполномоченными органами меры, распространение заболевания за пределы охотничьего угодья

предотвратить не удалось; Постановлением Губернатора Саратовской области от 26.12.2022 № 493 был установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов на части природной территории с географическими координатами: 50.813783 северной широты, 45.658254 восточной долготы охотничьего угодья «Нижнебанновское» Нижнебанновского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и установлены ограничения в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне и зоне наблюдения.

Приказом Комитета от 29.12.2022 № 01-24/120 предписано провести регулирование численности дикого кабана в количестве 51 особи (отстрел) на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, Комитет указал на несоблюдение пункта 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626), которое повлекло распространение опасного заболевания на территории Саратовской области; а также указал, что ООО «Охотник и К», несмотря на возложенную Соглашением обязанность по недопущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, необходимости сообщения о гибели животных, обеспечения отбора проб, а также необходимости принятия всех необходимых мер, направленных на предотвращение распространения заболевания, которые являются прямой обязанностью охотпользователя, сообщений о гибели, тем более, массовой гибели диких кабанов в Комитет не направило, мероприятия по предотвращению возникновения и распространения АЧС на территории охотничьего угодья не проводило. Напротив, в целях сокрытия заболеваний животных на территории охотничьего хозяйства «Луганское» инфицированные биологические отходы (трупы) животных на территории

угодья захоранивались непосредственно в землю; случаи падежа и места захоронений в части из которых установлено наличие ДНК вируса африканской чумы свиней (АЧС), обнаружены уполномоченными органами, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в ходе выездной проверки, что подтверждается актом от 14.12.2022 № 3514.

Неисполнение охотпользователями обязательств по Соглашению повлекло распространение опасного заболевания на территории Саратовской области; в том числе, сохраняется угроза заноса заболевания на территорию животноводческих и мясоперерабатывающих предприятий, на территорию частных подсобных хозяйств.

Кроме этого, в нарушение части 3 статьи 35 Закона о животном мире, пунктов 8.2.2. и 8.2.9 Соглашения об обязанности соблюдать установленные правила пользования охотничьими ресурсами, проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, Обществом в нарушение установленных требований, на территории охотничьего угодья «Луганское» выдано 45 разрешений на добычу корсака и 46 разрешений на добычу серой утки, занесенных в Красную книгу Саратовской области видов (Постановление Правительства Саратовской области от 28.10.2019 № 755-П).

Доводы Общества об отсутствии доказательств того, что останки обнаруженных животных принадлежат дикому кабану, выдачи разрешений на добычу объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Саратовской области были предметом оценки судов, обоснованно отклонены.

Суды установили факт выдачи разрешений на добычу объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Саратовской области, на основании представленных ООО «Охотник и К» данных об объёмах изъятия охотничьих ресурсах в границах угодья за период с 01.08.2022

по 31.03.2023, предостережения от 18.08.2023 № 35/2023, а также разрешений, представленных ООО «Охотник и К» в материалы дела.

Поскольку бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, и имеют учетные серию и номер (часть 3 статьи 29 Закона об охоте), суды правильно указали на недопустимость внесения изменений и правок в выданное и заполненное разрешение, со ссылкой на текст бланка разрешения (Приказ Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов...») и отклонили доводы общества об ошибочном представлении первоначальной отчетности, указав, что доказательств, позволяющих достоверно установить количество и наименование добытых охотниками охотресурсов, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что охотхозяйственное соглашение подлежит досрочному расторжению по решению арбитражного суда.

Доводы жалобы проверены судом кассационной инстанции подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по делу № А57-27684/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи А.Х. Хисамов

А.Ф. Фатхутдинова