Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-10559/2022

18 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2023г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» (117793, <...>)

о признании недействительным (незаконным) акт проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области от 05.09.2022г. в части признания нецелевым расходованием средств в размере 131 330, руб. на оплату аудиторских услуг и в размере 37710 руб. на оплату обучения сотрудников,

заинтересованное лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Липецкой области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя в режиме веб-конференции: ФИО1 (доверенность от 19.06.2023, № 07, копия диплома),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность № 01 от 10.01.2023, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным (незаконным) акт проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области от 05.09.2022г. в части признания нецелевым расходованием средств в размере 131 330, руб. на оплату аудиторских услуг и в размере 37710 руб. на оплату обучения сотрудников.

Определением от 07.12.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу №А36-10559/2022.

27.02.2023 заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным (незаконным) акт проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области от 05.09.2022 г. в части признания нецелевым расходованием средств в размере 131 330,45 рублей на оплату аудиторских услуг, и в размере 37710 руб. на оплату обучения сотрудников, всего в сумме 169 040,45 рублей.

Признать недействительным (незаконным) требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области от 16.09.2022г. №1441/06 о возврате в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области суммы нецелевого использования в размере 169 040,45 рублей и штрафа в размере 16904,05 рублей.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требования.

В настоящем судебном заседании представитель Общества заявленные требования подержал.

Представитель ТФОМС по Липецкой области против требований заявителя возразил.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.10.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании приказов директора ТФОМС Липецкой области №. 50 от 25.07.2022 и приказа № 55 от 29.08.202 в период с 01.08.2022 года по 05.09.2022 год, ТФОМС была проведена плановая комплексная проверка деятельности ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» (Заявитель) по вопросу соблюдения требований Федерального закона № 326-ФЗ, а также целевого использования средств обязательного медицинского страхования (ОМС).

В результате проведенной проверки составлен акт от 05.09.2022г. (л.д.51-61), было установлено, что в нарушение Программы государственных гарантий, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 24.12.2019 № 537 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов» и от 29.12.2020 № 735 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2021 № 622 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 года», а так же Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Липецкой области на 2020 год, 2021 год и 2022 год установлено нецелевое использование средств ОМС по следующим основаниям:

1. Расход медицинской организацией (Заявитель) средств ОМС на проведение аудита бухгалтерского учета (октябрь-декабрь 2020 год - 51410,45 руб., 2021 год - 53880,00 руб., январь-июнь 2022 год - 26040,00 руб.) на общую сумму -131330,45 рублей;

2. Участие сотрудников медицинской организации в семинарах по темам, которые не связаны с выполнением норм и требований оказания бесплатной медицинской помощи, установленных территориальными программами обязательного медицинского страхования (2021 год - 19800,0 руб., январь-июнь 2022 год 17910,00 руб.) на общую сумму 37710,00 рублей.

Направлено требование от 16.09.2022г. № 1441/06 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа – л.д.66.

Заявитель полагает, что выводы о расходовании Обществом денежных средств не по целевому назначению на оплату аудиторских услуг в общей сумме 131 330,45 руб. неправомерны, ссылается на п.192. Правил ОМС (утв. Приказом Минздрава от 28 февраля 2019 г. N 108н), указывает, что Общество подпадает под критерий прохождения обязательного аудита, при этом все анализируемые для целей применения вышеуказанной нормы закона показатели Общества формируются в результате деятельности Общества в системе ОМС; данные затраты Общества были необходимы для деятельности медицинской организации в целом и являются целевым использованием средств ОМС.

Также заявитель считает, что выводы Фонда по результатам проверки о нецелевом расходовании денежных средств на оплату обучения сотрудников в общей сумме 37 710 руб. необоснованные, так как были необходимы для организации деятельности медицинской организации в целом, непосредственно связаны с качеством оказания медицинской помощи, следовательно являются целевым использованием средств ОМС - л.д. 9-13.

Возражая против заявленных требований, представитель ТФОМС Липецкой области указывает на необходимость соблюдения действующего законодательства, на нецелевое использование денежных средств ОМС, выявленное по результатам проверки – л.д.70-73.

Исследовав представленные сторонами доказательства и пояснения, суд пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом руководствуется следующим.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) Фонд медицинского страхования является органом, осуществляющим публичные полномочия, в том числе, по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования и в отдельных случаях - бюджетных средств.

Полномочия Территориального фонда ОМС по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе по проведению проверок и ревизий установлены пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий осуществляется территориальным фондом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, пунктом 12 части 7 статьи 34, частью 14 статьи 50 Федерального закона N 326-ФЗ, пунктами 2, 3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2012 года N 73, оспариваемый акт вынесен в пределах предоставленных ТФОМС полномочий.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 326-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе, определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Статьей 9 Федерального закона N 326-ФЗ установлено, что участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования - что является целевым использованием средств.

Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н утверждено Типовое положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2011 № 19661), пунктом 8.12 которого определено, что территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии. Указанное полномочие ТФОМС обусловлено тем, что в системе действующего правового регулирования, средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение. В этой связи медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование. Заявитель является медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций (реестровый номер 480114), осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по территориальной программе обязательного медицинского страхования Липецкой области.

В пунктах 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. Пунктом 2.1. Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Липецкой области на 2021 год, утверждённого решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС от 19.01.2021 год, установлено что, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств. Уплата штрафа производится в течение месяца после предъявления требования, уплата пени производится после истечения срока, установленного требованием о возврате сумм нецелевого использования средств. Самостоятельный возврат медицинской организацией до проведения проверки суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования не освобождает ее от уплаты штрафа. Пени в этом случае не начисляются.

Из материалов дела следует, что проверкой первичных документов, подтверждающих целевое расходование данных денежных средств на содержание головного офиса Заявителя установлено расходование средств головного офиса в размере 5758101,60 - за услуги аудиторских компаний по проведению аудиторских мероприятий (п.п. от 29.10.2020 №16521 АО «КПМ» на сумму 1198101,60 руб., п.п. от 18.11.2020 №17647 АО «Прайсвотерхаус Купере Аудит» на сумму 960000,00 руб., п.п. от 08.09.2021 №14916 АО «Прайсвотерхаус Купере Аудит» на сумму 240000,00 руб., от 19.11.2021 №19488 АО «Прайсвотерхаус Куперес Аудит» на сумму 960000,00 руб., п.п. от 16.06.2021 № 9746 АО «Прайсвотерхаус Куперс Аудит» на сумму 1200000,00 руб., п.п. от 20.05.2022 №10336 АО «ПВК АУДИТ» на сумму 1200000,00 руб.). Доля Липецкого медицинского центра за услуги аудита за весь проверяемый период составила 131330,45 руб. в том числе: октябрь 2020 год 119810,60 руб.*2,40%=28754,45 руб., ноябрь 2020 год 960000,00 руб.*2,36%=22656,00 руб., июнь 2021 год 1200000,00 руб.*2,27%=27240,00 руб. сентябрь 2021 год 240000,00 руб.*2,22%=5328,00 руб. ноябрь 2021 год 960000,00 руб.*2,22%=21312,00 руб. май 2022 год 1200000,00 руб. *2,17%=26040,00 руб.

Вывод ТФОМС о невозможности признания целевыми вышеуказанных расходов в сумме 131330,45 руб. является обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 4 Закона № 326-ФЗ определено, что одним из основных принципов осуществления ОМС является обеспечение за счет средств ОМС гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы ОМС и базовой программы ОМС.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 326-ФЗ страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию - исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации. Таким образом, средства ОМС обеспечивают расходы исключительно на оказанную медицинскую помощь.

Как было указано выше, медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС.

Структура тарифа установлена в части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, тарифы рассчитываются в соответствии с методикой, установленной Правилами ОМС, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 192 Правил ОМС № 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 194 Правил ОМС № 108н). Однако, опосредовано такие затраты должны быть связаны с обязательствами по оказанию медицинской помощи.

В пункте 2.1. Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Липецкой области на

2021 год определено, что расходование средств ОМС медицинским организациями на цели, не предусмотренные Тарифным соглашением, являются нецелевым использованием средств ОМС, при этом в числе прочих поименованных в качестве нецелевых, определена оплата собственных обязательств (долгов), не связанных с деятельностью по обязательному медицинскому страхованию.

Пункты 193, 195 Правил ОМС № 108н содержат перечень затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и перечень затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Согласно пункту 195 Правил ОМС № 108н в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее – затраты на содержание недвижимого имущества); затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества), затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); прочие затраты на общехозяйственные нужды.

В вышеприведенных перечнях отсутствуют затраты на услуги/работы по проведению обязательного аудита, при этом к расходам на общехозяйственные нужды данные затраты не относятся, не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не подлежит оплате из средств ОМС.

Более того, в данной связи следует отметить, что Заявитель является медицинской организацией частной системы здравоохранения, финансирование деятельности Заявителя осуществляется не только из средств обязательного медицинского страхования. По данным заявителя, приведенным им в заявлении объем выручки Общества вполне позволяют им осуществить оплату данных услуг за счет собственных средств не отвлекая на это средства целевого финансирования, которыми являются средства обязательного медицинского страхования.

Установлено, что сотрудники ООО «ФРЕЗЕНИУС-НЕФРОКЕА» (Заявитель) принимали участие в семинарах по темам:

- «Актуальное о ВИЧ и СПИД в практике медицинской сестры»

- «Гражданская оборона, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- «Аспекты общения с пациентом - жалобы, иски и уголовное преследование медработников».

На основании пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны, в том числе, использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Финансирование мероприятий, которые не связаны с выполнением норм и требований оказания бесплатной медицинской помощи, установленных территориальными программами обязательного медицинского страхования и утвержденными постановлениями администрации Липецкой области от 29.12.2020 №735 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов» и от 30.12.2021 №622 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов» является нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования. Таким образом, расходы в Заявителя на осуществление обучения сотрудников по вышеуказанным темам в сумме 37710,00 рублей признаны ТФОМС нецелевыми правомерно.

Доводы Заявителя о том, что медицинские работники Общества проходят дополнительное профессиональное образование за счет средств ОМС в рамках требований пункта 7.1. статьи 20 Закона № 326-ФЗ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Использование медицинскими организациями средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется на условиях предусмотренных Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2021 № 273 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" (далее-Правила). Для получения медицинской организацией указанных средств необходимо соблюдение следующих условий: а) наличие у медицинской организации заключенного договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год; б) включение медицинской организации в план мероприятий, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заявитель не был включен в вышеуказанный план мероприятий и средств на реализацию этих целей из средств нормированного страхового запаса ТФОМС не получал.

В силу части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации вправе производить оплату расходов по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки медицинских работников за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Согласно разъяснению Федерального фонда ОМС, данного им в Письме от 17.12.2015 № 7146/6768 (копию письма прилагаем), оплата услуг по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов относится на статью 220 КОСГУ "Оплата работ, услуг" подстатья 226 "Прочие работы, услуги". Заявителем в данном случае расходы на обучение своих сотрудников были осуществлены за счет средств ОМС, однако, нарушения выразились в том, что темы указанных обучающих семинаров не связаны с реализацией Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи.

Частью 1 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (Заявитель), территориальным фондом (ТФОМС) и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, заключается договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по установленной форме. Форма данного договора утверждена приказом Минздрава России от 30.12.2020 № 1417н «Об утверждении формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию». В рамках утвержденной типовой формы Заявителем заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2022 № 48 (далее - Договор).

Разделом 8 Договора определены обязанности Заявителя по осуществлению возврата средств в Фонд использованных им не по целевому назначению (пункт 8.24. Договора). В свою очередь, ТФОМС в рамках пункта 3.5. указанного Договора наделен правом требовать возврата от Организации (Заявитель) средств, перечисленных ей по Договору и использованных Организацией не по целевому назначению, а также уплату Организацией (Заявителем) штрафа в размере, установленном Федеральным законом (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

На основании вышеизложенного, акт проверки ТФОМС Липецкой области от 05.09.2022 в том числе в части признания нецелевым расходованием средств в размере 131 330 рублей на оплату аудиторских услуг, и в размере 37710 рублей на оплату обучения сотрудников, соответствует требованиям действующего законодательства и нормативных правовых актах в сфере ОМС, законные права и интересы заявителя не нарушает, равным образом оспариваемое требование признается судом законным.

Рассматривая ходатайство заявителя о снижении размера штрафа суд руководствуется следующим.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

Таким образом, любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения, характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Эти обстоятельства могут быть установлены, судом, в том числе, по собственной инициативе в силу статьи 71 АПК РФ.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что штрафная санкция в рассматриваемом случае не может быть снижена.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» (117793, <...>) о признании недействительным (незаконным) акт проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области от 05.09.2022 г. в части признания нецелевым расходованием средств в размере 131 330,45 рублей на оплату аудиторских услуг, и в размере 37710 руб. на оплату обучения сотрудников, всего в сумме 169 040,45 руб.; о признании недействительным (незаконным) требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области от 16.09.2022г. №1441/06 о возврате в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области суммы нецелевого использования в размере 169 040,45 рублей и штрафа в размере 16904,05 рублей. – отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева