АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-6260/2025
17 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Россети Волга», г. Саратов,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,
о признании недействительным постановления от 25.07.2025 по делу № 021/04/9.21-591/2025
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Чувашские государственные электрические сети»
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.08.2025
от Чувашского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025
от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 05.03.2025
установил:
публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным постановления от 25.07.2025 о наложении штрафа по делу № 021/04/9.21-591/2025 об административном правонарушении.
Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 стати 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.
Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, так как в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «Чувашские государственные электрические сети».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.
Представить третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии 11.06.2025 (вх.5341-ЭП/25) поступило обращение АО «Чувашские государственные электрические сети» на действия ПАО «Россети - Волга» в лице филиала «Чувашэнерго», содержащие признаки нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
03.04.2025 АО «Чувашские государственные электрические сети» в ПАО «Россети - Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» направлена заявка №13790150 на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации энергопринимающих устройств: КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ ПС «Новый город».
07.04.2025 рассмотрение заявки отложено без направления какого-либо уведомления о ее некомплектности в адрес АО «Чувашские государственные электрические сети».
08.04.2025 заявка скорректирована и принята в работу.
21.05.2025 рассмотрение заявки отложено, направлено уведомление №МР6/122/5/1274 о некомплектности.
26.06.2025 — заявка аннулирована.
Процедура технологического присоединения осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 в действующей редакции (далее — Правила №861).
Абзацем 3 пункта 15 Правил №861 регламентированы сроки рассмотрения заявки и порядок направления проекта договора.
Как следует из обращения, указанные сроки ПАО «Россети - Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» не соблюдены, а именно до 11.04.2025 уведомление о некомплектности заявки направлено не было, до 12.05.2025 проект договора также не направлен, повторно рассмотрение заявки приостановлено более чем через месячный срок.
По состоянию на 11.06.2025 ПАО «Россети - Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» заявка АО «Чувашские государственные электрические сети» не рассмотрена.
В связи с тем, что, нарушение сроков по рассмотрению заявки АО «Чувашские государственные электрические сети» №13790150 ПАО «Россети - Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» после 11.04.2025 и 21.05.2025 (с учетом трех рабочих дней, а также 12.05.2025 (с учетом двадцати рабочих дней) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ Управлением принято решение о возбуждении дела и проведении административного расследования.
ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» представлены пояснения и документы (исх. 23.06.2025, №МР6/122/5/1425 (вх. 5690-ЭП/25) из которых следует, что заявка от АО «Чувашские государственные электрические сети» № 13790150 (далее - Заявка) подана посредством «Личного кабинета» единого интерактивного ресурса электросетевых услуг ПАО «Россети» «Портал- ТП.РФ» (далее - Портал).
АО «Чувашские государственные электрические сети» в качестве вида способа обмена документами определено «Электронное взаимодействие».
По результатам рассмотрения Заявки, были выявлены замечания, которые отражены в «Личном кабинете» заявителя 07.04.2025.
07.04.2025 АО «Чувашские государственные электрические сети» заявка была скорректирована и повторно направлена на рассмотрение.
08.04.2025 ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» после повторного рассмотрения, заявка была принята в работу.
В процессе подготовки проекта договора и технических условий, по Заявке выявлен ряд замечаний, которые были упущены во время повторной проверки. Данная ситуация сложилась по объективным причинам, ввиду большого количества поступающих в ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» обращений по технологическому присоединению, наличия дефицита персонала по направлению технологического присоединения.
По причине технического сбоя, произошедшего на Портале, первоначальные замечания, отраженные в «Личном кабинете» заявителя 07.04.2025 не сохранились.
В связи с чем, вновь выявленные замечания были оформлены и направлены в адрес АО «ЧГЭС» 21.05.2025 на бумажном носителе письмом № МР6/122/5/1274, с одновременным размещением письма в «личном кабинете» заявителя на Портале.
Указанное выше письмо в адрес AO «ЧГЭС» на бумажном носителе не поступало.
Между тем, исходя из почтового идентификатора 80101609933730, письмо получено 02.06.2025.
Таким образом, Управлением установлено нарушение срока рассмотрения заявки и направления проекта договора на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства АО «Чувашские государственные электрически сети», то есть пункта 15 Правил №861.
По результатам проведенного административного расследования 15.07.2025 составлен протокол №021/04/9.21-591/2025 об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 25.07.2025 №021/04/9.21-591/2025 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Заявитель, не согласившись с постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Положениями части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).
Пунктом 15 Правил №861 регламентированы сроки рассмотрения заявки и порядок направления проекта договора, а именно в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный с ее стороны проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на 2 сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления
Из изложенного следует, что п. 15 Правил №861 содержит императивные требования порядка рассмотрения заявки и не содержит каких-либо отлагательных условий, позволяющих сетевой организации в одностороннем порядке без уведомления заявителя самостоятельно продлевать срок рассмотрения заявки в целях урегулирования возникших вопросов с третьими лицами.
Из материалов дела следует, что 03.04.2025 подана заявки АО «ЧГЭС» №13790150, 07.04.2025 рассмотрение заявки отложено; 08.04.2025 заявка скорректирована АО «ЧГЭС» и принята в работу. 21.05.2025 рассмотрение заявки отложено, направлено уведомление №МР6/122/5/1274 о некомплектности. 26.06.2025 заявка аннулирована.
Таким образом, с поступления скорректированной заявки 08.04.2025 предельный срок направления проекта договора (с учетом 20 рабочих дней) составляет 12.05.2025, а в случае принятия решения об истребовании дополнительных документов (с учетом 3 рабочих дней) 11.04.2025, между тем рассмотрение заявки отложено 21.05.2025, то есть после истечения более чем 27 рабочих дней.
Доводы ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» о техническом сбое портала при рассмотрении заявки признаются несостоятельными, ввиду его бездокументарного подтверждения, кроме того, АО «ЧГЭС» не подтвердило факта какого-либо истребования документов.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» пункта 15 Правил №861.
С учетом изложенного, в действиях заявителя усматривается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии у АО «Чувашские государственные электрические сети» статуса территориальной сетевой организацией не является обоснованным.
АО «Чувашские государственные электрические сети» (ранее ГУП) является территориальный сетевой организацией на территории Чувашской Республики, тариф установлен как на 2025, так и на 2026 год.
Указанная информация размещена на официальном сайте Государственной службы по Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (Раздел «Деятельность» - «Направления деятельности» - «Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности на территории ЧР» -«2025»/ «2026» - «Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности в сфере электроэнергетики» - «ТСО, которые соответствуют критериям на 2025/2026 год».
Доводы заявителя о техническом сбое портала при рассмотрении заявки суд признает несостоятельными, поскольку доказательства не представлены.
Довод заявителя о том, что пропуск срока для направления проекта договора связан с рассмотрением Управлением дела №021/04/9.21-261/2025 суд отклоняет, поскольку оно не связано рассмотрении данного дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя выражается в том, что оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности вины предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку оно было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Относительно довода заявителя об отсутствии информации в части порядка оплаты административного штрафа.
Как указал ответчика, возможность оплаты административного штрафа в льготный период в размере 50% от суммы была разъяснена ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» при вынесении оспариваемого постановления.
Указанное право реализовано ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 6231 от 13.08.2025 об оплате штрафа в размере 100 000 руб., штраф оплачен в льготный период в виде половины наложенной суммы.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом также не установлено, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, необходимых для применения положений указанной нормы права.
Назначенное наказание в виде штрафа в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
публичному акционерному обществу «Россети Волга» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 25.07.2025 по делу № 021/04/9.21-591/2025 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
А.В. Щетинкин