Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-61501/2023

г. Москва Дело № А40-93683/23

23 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.07.2023 по делу № А40-93683/23

по заявлению ООО «КРАСФАН»

к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 18.04.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 21.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО «КРАСФАН» (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее также - заинтересованное лицо, Минпромторг России), выраженного в письме № ШВ-10316/08 от 03.02.2023; об обязании Минпромторга России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината г.Сосновоборске Красноярского края» и направить его копию в Министерство лесного хозяйства Красноярского края и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением суда первой инстанции от 27.07.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Заинтересованное лицо с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и отказать в удовлетворении заявленных требований в полностью.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя - обжалуемое решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края (далее также - Минлесхоз Красноярского края) от 24.04.2018 № 506-од утверждена заявка ООО «КРАСФАН» о реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината в г.Сосновоборске Красноярского края».

Приказом Минпромторга России от 23.08.2018 № 3288 инвестиционный проект Общества включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

10.06.2019 Общество обратилось в Минлесхоз Красноярского края с заявкой о внесении изменений в инвестиционный проект ООО «КРАСФАН», утв. приказом Минлесхоза Красноярского края от 02.10.2019 № 86-1800/1-од.

Между тем, Минпромторг России отказался вносить изменения в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «КРАСФАН» (письмо от 19.11.2019 № МА-81878/08), что послужило причиной для обращения Общества в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2020 по делу № А40-3241/2020 отказ Минпромторга России признан незаконным, суд обязал Минпромторг России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КРАСФАН» путем принятия решения о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте Общества в соответствии с приказом Минлесхоза Красноярского края от 02.10.2019 № 86-1800/1-од в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Минпромторг России во исполнение указанного судебного акта принял приказ от 01.03.2021 № 652, которым одновременно внесены изменения в показатели инвестиционного проекта Общества, ранее утв. приказом Минпромторга России от 23.08.2018 № 3288, и в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утв. приказом Минпромторга России от 23.05.2019 № 1768.

В связи с выполнением обязательств, предусмотренных поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта, Общество письмом № 2118 от 09.12.2021 направило в Минлесхоз Красноярского края документы, указанные в п.34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утв. постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее также - Положение).

По результатам рассмотрения данных документов, и проверки соответствия выполнения Обществом обязательств в рамках инвестиционного проекта Минлесхоз Красноярского края в соответствии с п.35 Положения приняло решение о завершении инвестиционного проекта Общества, оформленное приказом от 30.12.2021 № 86-3235-од.

Решение о завершении инвестиционного проекта Общества с приложением документов по п.35 Положения направлено Минлесхозом Красноярского края в Минпромторг России письмом от 30.12.2021 № 86-016685.

Письмом от 28.03.2022 № БО-24994/08 Минпромторг России возвратил полученные документы с указанием следующих замечаний: 1) отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах, утв. Минлесхозом Красноярского края от 30.12.2021 № 86-3235-од, подписан не инвестором, а заместителем министра ФИО4; 2) отсутствует информация о приобретении нематериальных активов и оборотных средств на сумму 30 млн.руб.; 3) обязательства инвестора по производству балансов приказом Минлесхоза Красноярского края не учтены, при этом деятельность по их производству Обществом осуществлялась; 4) в представленном Минлесхозом Красноярского края пакете документов содержится идентичный друг другу комплект актов ввода в эксплуатацию объектов основных средств.

После устранения замечаний Минпромторга России и проведения дополнительной проверки, выполненных Обществом в рамках реализации инвестиционного проекта обязательств, Минлесхоз Красноярского края письмом от 22.08.2022 № 86-010691 повторно направило документы в Минпромторг России.

Письмом от 03.02.2023 № ШВ-10316/08 Минпромторг России возвратил в Правительство Красноярского Края документы с указанием в качестве основания для возврата на то, что факт приобретения Обществом в 2016г. готового производственного комплекса ООО «Енисейский фанерный комбинат» (п.4.3 актуализированной концепции инвестиционного проекта от 2019г. «Информация об оформлении работ по проектированию») не дает возможным сделать вывод о вложении и о создании объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «КРАСФАН» в Арбитражный суд города Москвы.

На основании положений ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правомерно установлена совокупность перечисленных обязательных условий на основании следующего.

Так, порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее соответственно - инвестиционный проект, перечень инвестиционных проектов) определяется нормами Положения, а также Приказа Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Согласно п.28 Положения на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в п.4 настоящего Положения (далее - заявка об изменении инвестиционного проекта). Заявка об изменении инвестиционного проекта содержит: а) заявление инвестора о внесении изменений в инвестиционный проект; б) обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект; в) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявления об изменении инвестиционного проекта; г) актуализированную концепцию инвестиционного проекта, учитывающую предлагаемые изменения.

В соответствии с п.4 Положения Минпромторг России осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения: а) наименование инвестиционного проекта; б) полное наименование инвестора и его местонахождение; в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект; г) объем инвестиций; д) объем потребляемого сырья; е) размер расчетной лесосеки; ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

На основании абзацев 1 и 2 пункта 29 Положения в случае поступления в заинтересованный орган (в рамках настоящего дела заинтересованным органом в целях применения норм Положения является Минлесхоз Красноярского края) заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов).

Согласно абз.5 ст.1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект представляет собой обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимую проектную документацию а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

В соответствии с подп.«б» п.2 постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 (в редакции, действующей на дату включения инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных) к приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов относятся инвестиционные проекты с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн.руб.

На основании абз.4 ст.1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвесторы самостоятельно определяют объемы и направления капитальных вложений (абз.3 ст.6 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ).

Приказом Минлесхоза Красноярского края от 30.12.2021 № 86-3235-од утвержден отчет об использованных в рамках проекта обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на 123 листах, содержащий детальный перечень о фактически реализованных Обществом мероприятиях.

Согласно данному отчету размер инвестиций, вложенных Обществом, составил 2 млрд. 253 млн.руб., в т.ч. 1) на приобретение зданий и сооружений на площадке бывшего ООО «Енисейский фанерный комбинат» затрачено 467 678, 7 тыс.руб. (п.1 таблицы), 2) на приобретение оборудования на площадке бывшего ООО «Енисейский фанерный комбинат» затрачено 86 906, 7 тыс. руб. (п.17 таблицы), 3) на приобретение новых объектов капитальных вложений затрачено 1 670 928, 4 тыс.руб.

Первоначальная Концепция инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН 2017г. и Актуализированная Концепция 2019г. в разделе 1.1 «Сущность проекта» указывает, что проект предполагает возобновление и расширение производства хвойной фанеры с годовой производственной мощностью 200 000 м3 фанеры на площадке бывшего Енисейского фанерного комбината.

В пунктах 4.2, 4.3 и 5.2 означенных Концепций содержится информация о том, что в рамках реализации проекта ООО «КРАСФАН» в результате открытых торгов выкупило у ООО «Енисейский фанерный комбинат» имущество (производственные площади и здания, оборудование, представляющие собой производственный комплекс по изготовлению фанеры).

Как указано в Первоначальной Концепции (п.2.2.), ООО «КРАСФАН» является SPV компанией, созданной для реализации проекта по возобновлению производства фанеры на площадке бывшего «Енисейского фанерного комбината».

Первоначальная и Актуализированная Концепции прошли предусмотренные Положением этапы отбора, согласования и утверждения в Минлесхозе Красноярского края, Рослесхозе и Минпромторге России.

Инвестиционный проект ООО «КРАСФАН» «Создание и развитие фанерного комбината в г.Сосновоборске Красноярского края» приказом Минпромторга России № 3288 от 23.08.2018 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При таких данных Минпромторг России при включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных признал инвестиционный проект Общества и действия, которые будут совершены Обществом-инвестором для его реализации, соответствующими требованиям Положения, Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ и Лесного кодекса РФ.

Более того, Первоначальная и Актуализированная Концепции были предметом рассмотрения в Арбитражном суде города Москвы в рамках дела № А40-3241/2020, при рассмотрении которого Минпромторг России не заявил возражений относительно Концепций по факту приобретения имущества, посредством которого осуществлялась реализация инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН», у ООО «Енисейский фанерный комбинат».

Таким образом, помимо затрат на приобретение ООО «Енисейский фанерный комбинат» Общество потратило свыше 1 млрд. 670 млн.руб. на приобретение новых объектов капитальных вложений при установленной законом минимальной планке 750 млн.руб., что Минпромторг России не учитывает и не комментирует.

Сведения Актуализированной Концепции, которая была предметом судебного разбирательства в рамках дела № А40-3241/2020, полностью идентичны сведениям Первоначальной Концепции инвестиционного проекта Общества, включенной в перечень инвестиционных проектов на основании приказа Минлесхоза Красноярского края от 24.04.2018 № 506-од и приказа Минпромторга России от 23.08.2018 № 3288.

На основании ст.ст.16, 69 АПК РФ вступивший в законную силу судебный акт обладает признаками общеобязательности и преюдициальности, а обстоятельства, установленные названным судебным актом, не доказываются вновь.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных ООО «КРАСФАН» требований, обязав Минпромторг России в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината г.Сосновоборске Красноярского края» и направить его копию в Минлесхоз Красноярского края и Рослесхоз.

Доводы, изложенные в обоснование позиции сторон при рассмотрении дела в первой инстанции, судом исследованы и им дана правильная оценка.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Таким образом, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.07.2023 по делу № А40-93683/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин

Судьи: Т.Т. Маркова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.