Решение по делу № А55-27999/2023 от 13.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

13 ноября 2023 года

Дело №

А55-27999/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 631226625026к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской областиоб оспаривании решения

установил:

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 16.01.2023 №630222300000605 в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом в размере 55 154,24 руб., признать решение от 16.01.2023 № 630222300000604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в размере 6 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.09.2023 исковое заявление принято для рассмотрения по общим правилам искового производства. Определением привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. При этом материалы дела в электронном виде были размещены в режиме ограниченного доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 228 Кодекса).

Согласно отчету о публикации судебных актов, размещенных на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», заявление размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31.08.2023.

Определение от 05.09.2023 направлено Заявителю по адресу, указанному в сведениях из ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением (номер заказного письма 44392584830536), заказное письмо истцом получено 12.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Определение арбитражного суда от 05.09.2023 направлено Заинтересованному лицу по адресу, указанному в сведениях из ЕГРЮЛ (номер заказного письма 44392584830543), заказное письмо Заинтересованным лицом получено 11.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Определение арбитражного суда от 05.09.2023 направлено третьему лицу (номер заказного письма 44392584830550), заказное письмо получено 09.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, по основаниям изложенным в отзыв.

Третье лицо отзыв на заявление не предоставило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, а так же учитывая, признание судом причин пропуска срока уважительными, суд считает возможным удовлетворить ходатайство Заявителя о восстановлении пропущенного срока.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (per. №6302001617) зарегистрирован в качестве страхователя в ОСФР по Самарской области с 14.11.2011 г

С 09.11.2022 г. по 05.12.2022 г. ОСФР по Самарской области была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

Проверка проводилась за период с 20.09.2022 по 09.11.2022. Камеральная проверка проведена в соответствии со ст.26.15 Закон № 125-ФЗ.

В рамках камеральной проверки страхователю ИП ФИО2, через систему электронного документооборота (далее - СЭДО), было направлено требование о предоставлении документов от 09.11.2022 г. №630222300000601, что подтверждается квитанцией подтверждения даты направления.

Выше указанное требование было получено ИП ФИО2 09.11.2022, что подтверждается «Подтверждением прочтения сообщения» в СЭДО.

В ходе проведения камеральной проверки документы ИП ФИО2 в ОСФР по Самарской области предоставлены не были.

05.12.2022 был составлен Акт камеральной проверки №630222300000602, в котором отражено, что документы по требованию страхователем предоставлены не были.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 13.01.2023 г., о месте и времени страхователь был извещен уведомлением о вызове страхователя от 05.12.2022 г. №630222300000603, которое 07.12.2022 г. было направлено заказным письмом по адресу <...>.

В виду того, что страхователем не были представлены истребуемые документы подтверждающие обоснованность расходов на выплату обеспечения по страхованию, Решением от 16.01.2023 №630222300000605 о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных расходов на выплату обеспечения по страхованию ИП ФИО2 было предложено возместить расходы, необоснованно понесенные ОСФР по Самарской области, в сумме 55 154руб. 24 коп.

Решением от 16.01.2023 г. № 630222300000604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ИП ФИО2 был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей по п. 1 ст.26.31 Закона № 125-ФЗ (200 рублей за каждый не представленный документ), и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. по п. 2 ст.26.31 Закона № 125-ФЗ (предоставление страхователем не достоверных сведений и документов...).

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона N 255-ФЗ).

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе, признаются: беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ч. 2 ст. 1.3 Закона N 255-ФЗ).

В силу положений п. 2 ст. 8 Федерального закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии с ч. 1, 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Таким образом, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, как орган контроля за расходованием средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (на дату проведения проверки и вынесения оспариваемого решения), уполномочен исследовать все документы, представленные страхователем, принимать решение либо об удовлетворении требования, либо об отказе, в связи с чем, ему предоставлено право проведения камеральной, документальной выездной проверки в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В свою очередь страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ).

Согласно п. 7 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010, страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (п. 6 ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26.31 названного Закона, а также ч. 1 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ, отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

В ходе проведения камеральной проверки документы ИП ФИО2 в ОСФР по Самарской области предоставлены не были.

Судом установлено, что общество не обращалось в административный орган с целью продления сроков предоставления документов, требования о предоставлении документов обжалованы не были.

Именно на заявителе лежит обязанность представления истребуемых документов в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлению по почте заказным письмом или передаче по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов (ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ). Указанную обязанность общество своевременно не исполнило.

Доказательств направления или своевременного представления документов в адрес ОСФР по Самарской области суду представлено не было. Таким образом, общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности по своевременному исполнению законных требований административного органа. Также общество не представило суду доказательств невозможности представления запрашиваемых документов. На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом в части оспаривания решения №630222300000604 от 16.01.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в размере 6 000 руб. не установлено.

В части оспаривании решения от 16.01.2023 №630222300000605 в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом в размере 55 154,24 руб. суд руководствовался следующим.

Суммы переплат по пособиям являются убытками, понесенными Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона N 255-ФЗ, что подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязательства вследствие причинения вреда".

При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд исходит из того, что необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В предмет доказывания по делу о возмещении убытков входит совокупность следующих элементов, подлежащих установлению в суде: факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между указанным поведением и наступлением вреда, размера убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, истец должен доказать, что непредставление ответчиком запрашиваемых Фондом в рамках камеральной проверки сведений и документов, подтверждающих право застрахованного лица ФИО3 на получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, находится в прямой причинно-следственной связи с возникшими у ОСФР по Самарской области убытками в виде излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 55 154 руб. 24 коп.

Фонд указывает, в виду того, что страхователем не были представлены истребуемые документы подтверждающие обоснованность расходов на выплату обеспечения по страхованию, Решением от 16.01.2023 №630222300000605 о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных расходов на выплату обеспечения по страхованию ИП ФИО2 было предложено возместить расходы, необоснованно понесенные ОСФР по Самарской области, в сумме 55 154руб. 24 коп.

Вместе с тем, применительно к установленным судом обстоятельствам, доводы Ответчика не могут сами по себе свидетельствовать о наличии у Заявителя обязанности по возмещению излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 55 154 руб. 24 коп. ввиду недоказанности факта противоправности действий общества, наличия вины, а также причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками.

При этом Заявителем в материалы настоящего дела представлены поименованные Фондом в требовании от 09.11.2022 документы: акт о несчастном случае, трудовая книжка, заявление о выплате пособия, сведения о сумме заработка для расчета пособия, табель учета рабочего времени.

С учетом изложенного, заявленные в рамках настоящего дела требования о признании решения от 16.01.2023 №630222300000605 признаются обоснованными, поскольку действия фонда являлись преждевременными, сформированными фактически без исследования необходимых и надлежащих документальных доказательств в обоснование прав застрахованного лица ФИО3 на получение пособий.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном, представленная дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Применительно к положениям статьи 15, статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Между тем, соответствующих относимых, достоверных и достаточных доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что у общества имелась возможность по предоставлению в Фонд запрашиваемых им сведений и документов, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у страхователя необходимых подтверждающих спорные обстоятельства документов, в материалы дела истцом в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Заинтересованным лицом не доказано наличие причинно-следственной связи между бездействием общества по непредставлению документов ввиду направления требований Фонда, и наступлением вреда, выразившегося в виде излишней выплаты страхового обеспечения в размере 55 154 руб. 24 коп.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет заявление общества частично.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с ОСФР по Самарской области в пользу Заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные последним при подаче заявления.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 309, 310, 330, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО2 о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 16.01.2023 №630222300000605 о возмещении страхователем или застрахованным излишне понесенных расходов на выплату обеспечения по страхованию.

Взыскать ОСФР по Самарской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1