Решение по делу № А53-43361/2022 от 24.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

24 марта 2025 г. Дело № А53-43361/22

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации Октябрьского района Ростовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Правительству Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказа, об обязании заключить соглашение, об оспаривании распоряжения

третьи лица: МКУ "Департамент строительства и ЖКХ" Октябрьского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Каменоломненского городского поселения

при участии:

от заинтересованного лица Администрации Октябрьского района Ростовской области: представитель ФИО1 по доверенности от 27.09.2024;

от заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 20.01.2025;

от третьего лица Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения": представитель ФИО3 по доверенности № 25/25 от 27.01.2025;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Правительству Ростовской области о признании незаконными отказа, об обязании заключить соглашение.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнялись и предъявлены в следующей окончательной редакции:

признать действия (бездействие) Правительства Ростовской области, выраженные во включении в изданное распоряжение Правительства Ростовской области от 28.12.2022 № 1256 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области» 6 (шести) муниципальных объектов водоснабжения Октябрьского района, являющихся предметом концессионного соглашения,

признать действия (бездействие) Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, выраженные в отказе от заключения и не подписании концессионного соглашения незаконными,

признать действия Администрации Октябрьского района Ростовской области, выраженные в отказе от заключения с ООО «Водоснабжение» концессионного соглашения и издании постановления Администрации Октябрьского района от 14.11.2022 № 1582 «О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО «Водоснабжение») в отношении Объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области (Приложение № 1 к исковому заявлению), незаконными,

обязать Администрацию Октябрьского района и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, заключить с ООО «Водоснабжение» концессионное соглашение в редакции соглашения по итогам конкурса № 220222/30303976/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении Объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, МКУ "Департамент строительства и ЖКХ" Октябрьского района, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", Администрация Каменоломненского городского поселения.

Протокольным определением от 28.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, исключив его из числа третьих лиц.

Определением суда от 11.04.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-11660/23.

Определением суда от 24.04.2023 произведена замена судьи Фаргиевой А.И., дело передано на рассмотрение судье Пипник Т.Д.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Ответчики доложили позицию по спору, против удовлетворения заявленных требований возражали.

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании до 17.03.2025 до 16 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.11.2021 МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размешено извещение в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц, содержащее предложение инвестора о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области с приложением проекта концессионного соглашения.

ООО "Водоснабжение" подана заявка о готовности участвовать в конкурсе на право заключения данного концессионного соглашения.

22.02.2022 МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района Ростовской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Торги Российской Федерации - https:Morei.eov.ru) опубликовано сообщение № 220222/30303976/01 о проведении соответствующего конкурса на право заключения концессионного соглашения.

По результатам открытого конкурса 29.07.2022 победителем признано ООО "Водоснабжение".

Кроме того, заявиетль определен в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области (Постановление Администрации Октябрьского района от 05.08.2022 № 1033):

1) Перснановское сельское поселение Ростовской области:

поселок Персиановский - водоснабжение,

поселок Казачьи Лагери и поселок Персиановский - водоотведение;

2) Коммунарское сельское поселение Ростовской области:

поселок Красногорняцкий - водоотведенне.

01.08.2022 Администрация Октябрьского района (концедент) направила ООО «Водоснабжение» (концессионеру) для подписания 5 экземпляров концессионных соглашений подписанных со своей стороны, вместе с актом приема-передачи имущества.

ООО «Водоснабжение» подписало представленный проект концессионного соглашения, акт приема-передачи (фактически приняло имущество в пользование) и возвратило указанные документы концеденту для обеспечения их подписания со стороны публично-правового образования — Ростовская область.

16.08.2022 проекты концессионного соглашения переданы в Министерство ЖКХ Ростовской области для их подписания от лица субъекта Российской Федерации -Ростовской области. Однако, указанное концессионное соглашение не подписано министерством.

Заявитель указывает, что фактически уже принял объекты в собственное управление и пользование для оказания населению услуг по водоотведению. Вместе с тем, отсутствие подписанного концессионного соглашения является незаконным и нарушает права ООО «Водоснабжение», фактически принявшего на себя исполнение обязательств по водоотведению, которое лишено возможности в полной мере реализовать свои права и обязанности по концессионному соглашению, так государственная регистрация перехода права по концессионному соглашению не осуществлена.

Ссылаясь на отсутствие законных, объективных причин и оснований для не подписания концессионного соглашения, право на заключение которого приобретено истцом по итогам конкурсных процедур, ООО «Водоснабжение» обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Возражая против удовлетворения иска, администрация ссылалась на то, что Постановлением Администрации Октябрьского района от 05.08.2022 № 1033 общество наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области, а именно: Персиановское сельское поселение: поселок Персиановский – водоснабжение; поселок Казачьи Лагери и поселок Персиановский -водоотведение, а также Коммунарское сельское поселение: поселок Красногорняцкий -водоотведение.

Общество приступило к оказанию населению услуг водоотведения по тарифам, утвержденным предыдущему гарантирующему поставщику. Параллельно с этим заявитель обращался в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением об установлении тарифа на коммунальные услуги. Тарифный орган неоднократно обращал внимание на то, что представлен неполный комплект документов, среди которых не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные основания для владения, пользования и распоряжения объектами водоотведения (письмо от 28.10.2022 № 40.3/939).

В связи с тем, что заявитель долгое время эксплуатировал объекты водоснабжения и водоотведения, получая сначала доход меньше расходов, а затем вообще утратил право получать доход, так как не утвержден тариф на коммунальную услугу, общество в письме от 10.11.2022 № 155 уведомило администрацию о том, что с 17 часов 00 минут 11.11.2022 оно не в состоянии оказывать населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддерживать имущество в исправном состоянии, обеспечивать его сохранность, передает бремя содержания собственнику имущества – администрации.

С 01.11.2022 общество расторгло договор электроснабжения с энергоснабжающей организацией, а также договор закупки воды с ООО «Экологические технологии», фактически бросило имущество. Никаких действий по содержанию и обслуживанию имущества, поставке коммунального ресурса, обеспечению мер по сохранности и антитеррористической безопасности заявитель с указанной даты не осуществлял, все эти действия производились силами и за счет средств администрации без возмещения.

С учетом изложенных обстоятельств, Администрация Октябрьского района издала постановление от 14.11.2022 № 1582 «О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО «Водоснабжение» в целях получения прав и возможности пользоваться и распоряжаться имуществом водопроводно-канализационного хозяйства, исполнять полномочия по оказанию населения услуг водоснабжения и водоотведения, содержать муниципальное имущество, оперативно устранять аварийные ситуации. О принятом решении ООО «Водоснабжение» уведомлено письмом Администрации Октябрьского района от 14.11.2022 № 89/581.

С 01.01.2023 в связи с принятием Областного закона от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: организация холодного водоснабжения населения и другое.

Во исполнение Областного закона от 16.12.2022 № 801-ЗС, приняты:

решение Собрания депутатов Октябрьского района от 24.11.2022 № 72 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области» и распоряжение Правительства Ростовской области от 28.12.2022 № 1256 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области», в соответствии с которым объекты водоснабжения (6 штук) переданы в государственную собственность,

решение Собрания депутатов Октябрьского района от 24.12.2024 № 198 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области», которым дополнительно передан 1 объект «Подводящий водопровод литер Д» протяженностью 3265 м Кадастровый номер: 61:00:0000000:1058, который не был предусмотрен концессионным соглашением, но входит в единый имущественный комплекс с иными объектами водоснабжения п. Персиановский (через указанный подводящий водопровод лит. Д осуществляется забор и последующая транспортировка воды из водопровода г. Новочеркасска в водопровод п. Персиановский). На момент проведения конкурса на право заключения рассматриваемого концессионного соглашения указный Подводящий водопровод литер Д являлся бесхозяйным имуществом -право муниципальной собственности Октябрьского района на него зарегистрировано на основании решения Октябрьского районного суда от 19.01.2024 №2-142/2024,

Решение Собрания депутатов Октябрьского района от 19.09.2024 № 174 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области», которым утверждён перечень недвижимого имущества объектов водоотведения (в том числе все объекты водоотведения п. Персиановский и п. Казачьи Лагери), предусмотренные рассматриваемым проектом концессионного соглашения, а так же ещё 28 объектов водоотведения п. Персиановский, существовавшие, но не вошедшие в проект концессионного соглашения) которые передаются в государственную собственность Ростовской области.

Так же на основании Решения Собрания депутатов Октябрьского района от 21.11.2024 № 185 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», все 10 объектов водоотведения п. Красногорняцкий, предусмотренные проектом рассматриваемого концессионного соглашения, переданы в муниципальную собственность «Каменоломненского городского поселения».

Согласно представленного ООО «Авангард» заключения от 16.12.2024 № 92 «проведенного внесудебного строительно-технического исследования объектов водоотведения Октябрьского района Ростовской области, расположенных в границах п. Красногорняцкий Октябрьского района Ростовской области» установлено, что все 10 объектов водоотведения п. Красногорняцкий, предусмотренные проектом рассматриваемого концессионного соглашения и объекты водоотведения Каменоломненского городского поселения, которые были предусмотрены указанным ранее проектом концессионного соглашения от 06.06.2022 технологически присоединены и в совокупности образуют единый технологический комплекс капитального строения и единый объект недвижимого имущества. Самостоятельно любой из исследуемых отдельно выделенных объектов существовать и выполнять своё функциональное предназначение не сможет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация указала на невозможность передачи объектов водоотведения истцу, а также необоснованность заявленных обществом требований.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10 и 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 33 Закона о концессионных соглашениях победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Такое решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения МО «»Октябрьский район» Ростовской области 20.05.2022 победителем признано общество.

Концессионное соглашение подписано концедентом (главой администрации) и концессионером (генеральным директором общества), однако не подписано со стороны субъекта Российской Федерации – Ростовской области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Возражая против заключения концессионного соглашения и против заявленных требований, министерство ссылалось на выявленные несоответствия конкурсной документации победителя (концессионера) требованиям Закона о концессионных соглашениях.

Результат торгов оспорен министерством в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2024 по делу № А53-11660/23 в удовлетворении иска о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водоотведения по извещению № 220222/30303976/01 отказано.

Таким образом, при рассмотрении дела № А53-11660/23 судом сделаны выводы об отсутствии нарушений при проведении конкурса.

В то же время в рассматриваемом случае оснований для заключения концессионного соглашения на определенных условиях не имеется по причине невозможности исполнения обществом его условий.

Постановлением Администрации Октябрьского района от 05.08.2022 № 1033 общество наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области, а именно: Персиановское сельское поселение: поселок Персиановский – водоснабжение; поселок Казачьи Лагери и поселок Персиановский -водоотведение, а также Коммунарское сельское поселение: поселок Красногорняцкий -водоотведение.

Присвоение статуса гарантирующего поставщика возлагает на общество соответствующие обязанности и ответственность, предусмотренные законодательством в области водоснабжения и водоотведения.

Однако в связи с тем, что истцу не утвержден тариф на коммунальную услугу, в письме от 10.11.2022 № 155 общество уведомило администрацию о невозможности оказания населению услуг водоснабжения и водоотведения, поддержания имущества в исправном состоянии, обеспечения его сохранности и передало бремя содержания администрации.

Таким образом, общество своими действиями фактически отказалось от исполнения концессионного соглашения. Основанием для возврата объектов концессионного соглашения явилось отсутствие ресурсов для надлежащего оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Доказательств наличия указанных ресурсов у истца в настоящее время в материалы дела не представлено.

При этом судом принято во внимание, что с 01.11.2022 ООО «Водоснабжение» действий по содержанию и обслуживанию спорного имущества, поставке коммунального ресурса, обеспечению мер по сохранности и антитеррористической безопасности не осуществляло -все эти действия производились силами и за счет средств органов местного самоуправления Октябрьского района без какого-либо возмещения. Так, в 2024 г. МКУ «Департамент строительства и ЖКХ Октябрьского района неоднократно заключал контракты с подрядными организациями ООО «Экологические технологии», ИП ФИО4, предметом которых явилось выполнение работ по прочистке канализационных сетей и колодцев в п. Персиановский и п. Казачьи Лагери - исполнено на общую сумму 2 967 352 руб.

При этом объекты, которые являются предметом концессионного соглашения, объекты водоснабжения переданы в государственную собственность Ростовской области и обременены правом хозяйственного ведения за ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения".

Как указано выше, во исполнение Областного закона от 16.12.2022 № 801-ЗС, приняты решения Собрания депутатов Октябрьского района от 24.11.2022 № 72 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области» и распоряжение Правительства Ростовской области от 28.12.2022 № 1256 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области», в соответствии с которым объекты водоснабжения (6 штук), являвшиеся предметом спорного концессионного соглашения.

Распоряжение Правительства Ростовской области от 28.12.2022 № 1256 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области» принято в пределах полномочий Правительства Ростовской области.

Согласно пункту 10 статьи 33 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 60 Устава Ростовской области, пунктом 11 статьи 7 Областного закона от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» также установлено, что Правительство Ростовской области управляет и распоряжается собственностью Ростовской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ростовской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Областного закона от 15.01.2001 № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» управление и распоряжение государственной собственностью Ростовской области в соответствии с Уставом Ростовской области осуществляет Правительство Ростовской области и уполномоченные им органы. Правительство Ростовской области осуществляет правовое регулирование в сфере управления государственным имуществом Ростовской области, распоряжается объектами государственной собственности Ростовской области и реализует иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, в том числе, принимает решения о передаче имущества из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области.

Согласно статьей 6.1 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведениия» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях регулирования отношений, связанных с перераспределением отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области органами государственной власти Ростовской области принят Областной закон от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».

Согласно приложению к указанному Областному закону, определен перечень муниципальных образований в Ростовской области, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения которых подлежат перераспределению, одним из которых является муниципальное образование «Октябрьский район».

Во исполнение вышеназванных положений нормативных правовых актов, а также во исполнение поручения Губернатора Ростовской области ФИО5 от 29.09.2022 № 16-01/6212, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 28.03.2022 № 16.1/724, решением Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 24.11.2022 № 72 утвержден перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области.

Указанное решение Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 24.11.2022 № 72 было направлено в Правительство Ростовской области для осуществления дальнейших процедур по передаче имущества.

Оспариваемое расположение в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области прошло необходимое согласование, подписано Губернатором Ростовской области и зарегистрировано.

На основании чего концессионное соглашение от 06.06.2022 на указанных в нем условиях в настоящее время не исполнимо. Доказательств обратного общество в материалы дела не представило, какие-либо доводы о возможности исполнения им обязательств по концессионному соглашению не привело.

Доводы истца о незаконности оспариваемых действий администрации и бездействия министерства по уклонению от подписания концессионного соглашения, судом отклоняются, поскольку общество не указало, каким образом признание незаконными действий (бездействия) ответчиков восстановит его права при установленных фактах добровольной передачи истцом спорных объектов администрации ввиду невозможности их содержания и эксплуатации и их последующей передаче третьему лицу, которому утвержден тариф на услуги водоотведения и которое оказывает соответствующие услуги населению.

В силу указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т.Д.