АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Белгород Дело № А08-10031/2023 15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Луневой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Романенко Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по Прохоровскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ИП ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от ОМВД России по Прохоровскому району – не явились извещены;
от ФИО1- лично предъявлен паспорт, ФИО2 представитель по доверенности от 24.10.2023
УСТАНОВИЛ:
ОМВД России по Прохоровскому району (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
ИП ФИО1, представитель ИП ФИО1 в судебном заседании требования не признали.
ОМВД России по Прохоровскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения судебного акта на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области в сети Интернет. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом, не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие (п. 5 ст. 156 АПК РФ)..
Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 31.05.2023 в 16 час.45 мин. Старшим следователем СО ОМВД России по Прохоровскому району, в магазине "Мэри", расположенном по адресу: в <...> Прохоровского района, выявлен факт оборота этилового спирта, были обнаружены 11 бутылок 0,5 л каждая и 1 бутылка 1 л,
наполненные жидкостью с характерным запахом спиртного, упакованные в картонную коробку без сопроводительных документов, удостоверяющих в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Предпринимательскую деятельность по указанному адресу осуществляет индивидуальный предприниматель Кокобелян С.А. (ИНН 311500706400).
По результатам проверки составлен протокол осмотра места происшествия от 31.05.2023, с участием гражданина ФИО3, выявленная алкогольная продукция изъята с применением средств фото фиксации, что отражено в протоколе.
У гражданина ФИО3 31.05.2023 отобраны письменные объяснения, согласно которым он указал, что в магазине, который оформлен на его жену он хранит 6,5 литров водки, без акцизные сигареты для личных нужд. Данный алкоголь и сигареты он приобрел у неизвестного мужчины, так как он дешево их продавал около двух недель назад, как он выглядит не помнит, имени не знает, опознать его не может, ввиду того, что это было давно. Данный алкоголь и сигареты он дает своим рабочим, которые работают у него на стройке.
Определением от 01.06.2023 младшим лейтенантом полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Прохоровскому району возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 2 КоАП РФ.
Также у предпринимателя ФИО1 отобраны письменные объяснения от 01.08.2023, согласно которым она является индивидуальным предпринимателем, владеет магазином «Мэри», расположенным по адресу: <...>, в котором реализует продукты питания, бытовую химию, пиво и пивную продукцию, другого алкоголя не реализуется. 31.05.2023 от мужа ФИО3 узнала, что сотрудники полиции в кабинете, расположенном в магазине обнаружили и изъяли алкогольную продукцию, которую хранил ее муж для собственных целей. О том, что он
хранил алкоголь в магазине, ей известно не было.
Для проведения экспертизы ОМВД изъятая спиртосодержащая жидкость направлена в адрес ЭКЦ УМВД России по Белгородской области.
Cогласно заключения эксперта ЭКЦ КМВД России по Белгородской области от 18.07.2023 № 1-963 жидкости объемами 910 мл, 460 мл, 470 мл, 470 мл, 470 мл, 465 мл, 460 мл, 460 мл, 460 мл, 460 мл, 470 мл, 475 мл, находящиеся в двенадцати бутылках и представленные на экспертизу, являются спиртосодержащими, изготовленными на основе этилового спирта. Объемная доля этилового спирта (крепость) в жидкостях составляет по 31 % об. в каждой бутылке.
Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 01.08.2023 ГБ № 1095204. Протокол составлен с участием предпринимателя, который не признал вину .
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов.
В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1).
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. Согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортная накладная; - справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); - справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); - уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); - заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты) авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Также в сфере оборота алкогольной продукции действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, согласно пункту 12 которых продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи. Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 № 1459 "О 7 функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Закона. По смыслу статьи 8 Закона № 171-ФЗ учет алкогольной продукции ведется посредством технологического оборудования для производства алкогольной продукции, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства алкогольной продукции и этилового спирта в ЕГАИС.
Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей".
В силу абзаца 2 пункта 11 Правил форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
С 01.01.2016 вступил в силу приказ Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 "О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции и порядке его заполнения", которым утверждены форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Довод ответчика о том, что алкогольная продукция, находящаяся в магазине предпринимателя предназначена для личного пользования, отклоняется судом, поскольку оборот алкогольной продукции предполагает, помимо прочего и его хранение, что исключает возможность хранения личной алкогольной продукции в местах, осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, поскольку факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, выразившегося в осуществлении оборота (в там числе - хранении) алкогольной продукции (пива) в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота, предусмотренных частью 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.
Осуществляя торговую деятельность, предприниматель, действующий на свой риск, обязан знать о порядке реализации товаров и соответствующем запрете на розничную продажу алкогольной продукции в отсутствие лицензии, а также соблюдать установленный законодательством запрет.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемых ему административных правонарушений также имеет место.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Основания для применения положений статьи 4.1.1., 4.1.2, 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, поскольку, во-первых, совершенное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан - потенциальных потребителей продукции, сведения о соответствии которой требованиям технических регламентов по качеству документально не подтверждены, происхождение - не известно; во-вторых, отнесение ответчика к субъектам малого предпринимательства документально не подтверждено.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, осмотр помещения производился без его участия сотрудниками полиции. В кабинете магазина ИП ФИО1 находился его алкоголь. Вместе с тем, свидетель подтвердил факт своей подписи на Протоколе осмотра места происшествия от 31.05.2023, в графе иные лица, участвующие в деле.
Судом учтено, что ранее ИП ФИО1 привлекалась к административной ответственности. В частности, решением от 24.07.2023 по делу № А08-4103/2023 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Поскольку выявленные правонарушения образованы в результате совершения предпринимателем одного действия (хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота таковой), суд, руководствуясь частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, находит обоснованным применение в отношении предпринимателя предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ санкции в виде штрафа в размере 15 000 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Если в ходе судебного разбирательства установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Поскольку в отношении выявленных предметов административного правонарушения в количестве 11 бутылок (0,5л), 1 бутылка (1л), подтверждающих легальность производства и оборота, не представлено, изъятые в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 31.05.2023 изделия согласно части 3 статьи
29.10 КоАП РФ подлежат уничтожению в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования ОМВД России по Прохоровскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.Ачаджур, Иджеванского района, Армянской АССР, зарегистрированную и проживающую по адресу: Белгородская обл., п.Прохоровка, ул. Cовхозная, 18) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области (ОМВД по Прохоровскому району) КПП 311501001 ИНН <***> ОКТМО 14646151 р/с <***> БИК 011403102 Банк: Отделение Белгород/УФК по Белгородской области г.Белгород КБК 188 1 16 013 31010000140 УИН 18880431230010952045
Изъятые согласно протокола осмотра места происшествия от 31.05.2023 предметы административного правонарушения (11 бутылок (0,5л), 1 бутылка (1л), направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производств и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.
Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч. 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Лунева Н.Н.