Решение по делу № А15-5743/2023 от 08.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

8 декабря 2023 года Дело № А15-5743/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2023года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галбацовой Г.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (ИНН <***>)

о признании незаконным протокола признания участника уклонившимся от заключения государственного контракта от 25.07.2023 №ППУ20_1 и обязании министерства заключить государственный контракт от 25.07.2023 №ППУ20_1 с ИП ФИО1 на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0103200008423001255,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 (доверенность от 01.09.2023г.),

от ответчика Министерства здравоохранения РД - ФИО3 (доверенность от 29.07.2023); ФИО4 (доверенность от 07.07.2023);

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным протокола признания участника уклонившимся от заключения государственного контракта от 25.07.2023 №ППУ20_1 и обязании заключить министерством государственный контракт от 25.07.2023 №ППУ20_1 с ИП ФИО1 на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0103200008423001255.

Определением от 04.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Бека Рус" и АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан".

Определением суда от 13.09.2023 ООО "БЕКА РУС" привлечено к участию в деле в качестве ответчика, исключив его из состава третьих лиц, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее-УФАС по РД, антимонопольный орган).

22.11.2023 в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 24.11.2023, о чем в порядке, предусмотренном в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан 22.11.2023.

Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняется, что поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

В назначенное время судебное заседание продолжено.

От антимонопольного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, мотивированных тем, что оспариваемый протокол является незаконным, так как заказчик нарушил нормы Закона № 44-ФЗ и направил проект контракта с некорректным сроком поставки товара.

Ответчик министерство по заявленным требованиям возражал и представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований истца к ответчику отказать полностью.

Ответчик ООО "Бека Рус" в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на то, что предоставляемое истцом оборудование не соответствует техническим требованиям.

Третье лицо АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.,

ООО "Бека Рус", антимонопольный орган и АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела 27.03.2023 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 63 926 730,66 рублей.

На основании Протокола подведения итогов электронного аукциона №0103200008423001255 победителем конкурса признан ИП ФИО1

11.07.2023 заказчиком был направлен проект контракта, согласно которому в пункте 5.1. проекта контракта указано, что поставка медицинского оборудования осуществляется поставщиком в пункт доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подачи заявки заказчиком. Этот срок не сходится со сроком, указанным в извещении об электронном аукционе – 160 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона №44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт вправе направить Заказчику протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

18.07.2023г. поставщиком был направлен протокол разногласий, в котором было указано на необходимость привести пункт 5.1. проекта контракта в соответствие извещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению, об осуществлении закупки срок исполнения контракта 160 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

При этом в п. 5.1 проекта контракта указано, что товар поставляется с момента подписания Контракта в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подачи заявки заказчиком.

19.07.2023г. Заказчиком размещен доработанный проект контракта, в котором не были учтены замечания, указанные в протоколе разногласий.

25.07.2023 18:13 (МСК) в ЕИС опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.07.2023 №ППУ20_1, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ):

1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования;

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования,

- наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

- размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

- информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

- информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

- информация о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

- информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

- дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ порядок функционирования единой информационной системы, предоставления информации и документов из единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент проведения процедуры электронного аукциона № 0103200008423001255 порядок функционирования единой информационной системы регулируется Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 16.08.2023) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Далее – Положение).

Согласно Разделу 2 Положения формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

- если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

- такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Довод ответчика о том, что срок исполнения контракта, указанный в извещении, включает в себя не только поставку товара, но и все этапы исполнения контракта является несостоятельным поскольку противоречит материалам дела.

Довод министерства об уменьшении сроков поставки в связи с тем, что на данную закупку было подано 8 жалоб и срок подписания контракта продлился на несколько месяцев не должен нарушать права законные интересы ИП ФИО1 на поставку товара с 160 дней на 10 дней.

Кроме того, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в ранних редакциях проекта контракта был указан срок поставки – 160 календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно извещения об осуществлении закупки срок исполнения контракта указан: «160 календарных дней с даты начала исполнения контракта».

Таким образом, информация, размещенная в извещении о проведении закупки, не соответствует информации, содержащейся в проекте контракта.

В то же время довод министерства о том, что срок исполнения контракта в 160 календарных дней включается не только срок поставки, но и комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта судом отклоняется поскольку является следствием неправильного толкования норм материального права и, кроме того, срок всех сопутствующих мероприятий перечисленных Министерством в качестве обоснования своих доводов несоразмерно меньше и не может служить подтверждением доводов ответчика.

Статья 6 Закона №44-ФЗ устанавливает, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Действия ответчика в части установления сроков поставки подобным образом носят необъективный характер, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

ООО «БЕКА РУС» представил отзыв на исковое заявление, в котором заявило о несоответствии оборудования (Комплекс роботизированный реабилитационный А3) техническим требованиям Заказчика.

В качестве обоснования своей позиции общество направило запрос официальному представителю данного оборудования ООО «ХелсиВорлд» и представило ответ на данный запрос.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение: согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0103200008423001255 от 07.07.2023 года заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 признана соответствующей.

Поскольку доводы, изложенные в исковом заявлении и письменных пояснениях к исковому заявлению, подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным протокол признания участника уклонившимся от заключения Государственного контракта от 25.07.2023 №ППУ20_1.

Признать недействительным государственный контракт, заключенный между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ООО «БЕКА РУС» № 0103200008423001255 от 07.08.2023г.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан заключить государственный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на условиях, предусмотренных в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0103200008423001255.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Дагестан в пользу ИП ФИО1 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Ахмедова