Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург
12 декабря 2023 года Дело № А56-68089/2023
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе судьи Бокановой М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (194044, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>)
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 4-Я В.О. ЛИНИЯ, Д. 13, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)
Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Экскалибур» (117105, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ НАГАТИНО-САДОВНИКИ, НАГАТИНСКИЙ 1-Й ПР-Д, Д. 6, СТР. 1, ЭТАЖ 4, КОМ. 408Б, ОГРН: <***>)
о признании недействительными решения от 03.05.2023 по делу № 44-1561/23, предписания от 03.05.2023 № 44-1561/2023
при участии (до перерыва):
от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.12.2022,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от третьего лица: не явился, извещен,
при участии (после перерыва):
от заявителя: ФИО2, по доверенности от 27.12.2022,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил:
Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 03.05.2023 по делу № 44-1561/23.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Экскалибур» (далее –Общество).
В судебном заседании 23.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв – до 30.11.2023.
В настоящем судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.
Иные участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Управлением представлен отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении заявления просит отказать.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, Учреждение (заказчик) 12.04.2023 разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг подразделением транспортной безопасности по защите строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции «Улица Савушкина» до станции «Зоопарк» (шахта № 462) от актов незаконного вмешательства для нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0372200067823000009).
Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 555 360,00 рублей.
Общество направило жалобу от 25.04.2023 в Управление на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, выразившуюся в нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе в части правил описания объекта закупки, а именно:
в размещении Заказчиком извещения, которое не содержит определенную должным образом НМЦК; в нарушении правил описания объекта закупки.
В соответствии с решением УФАС жалоба Общества признана обоснованной частично (пункт 1); в действиях заказчика признаны нарушения п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе (пункт 2); Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе (пункт 3).
Согласно предписанию от 03.05.2023 по делу № 44-1561/23 Заказчику, а также конкурсной комиссии предписано устранить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса с номером реестровым номером закупки 0372200067823000009;
- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;
- провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0372200067823000009 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В данном случае пунктом 2.1.8. описания объекта закупки (раздел 2 технического задания) установлено, что Основное место размещения сотрудников ПТБ – КПП, мониторинговые центры, служебные автомобили. Работники ПТБ используют санитарно-бытовые помещения, расположенные на строительных площадках, а при возникновении обстоятельств, приведших к невозможности их использования или их отсутствия на строительных площадках, Исполнитель обеспечивает работников ПТБ служебными и санитарно-бытовыми помещениями, мебелью в объеме, необходимом для выполнения задач по предназначению и соблюдения условий труда в соответствии с трудовым, санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации и пожарной безопасностью, организует их электроснабжение, а также обеспечивает другими инженерно-техническими средствами, необходимыми для качественного выполнения услуг по обеспечению транспортной безопасности на Объекте (ограждение периметра объекта и внутренних зон ограниченного доступа, КПП с соответствующим досмотровым оборудованием, въездные ворота, калитки, шлагбаумы и т.д.).
Исполнитель обеспечивает сотрудников ГБР исправным служебным автотранспортом не старше трех лет с даты выпуска заводом-изготовителем в объеме выполнения условий Контракта, но не менее, чем один автомобиль на одну ГБР в период оказания услуг.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что вышеуказанное условие установлено исходя из опыта Заказчика, согласно которому автотранспорт старше трех лет с даты выпуска, по его мнению, подвержены частым поломкам.
Также Учреждение пояснило, что исполнитель обязан обеспечить сотрудникам дежурной смены надлежащее санитарно-бытовые условия за свой счет (холодильники, микроволновки, столы, стулья и т.д.).
В данном случае суд соглашается с выводами УФАС о том, что действия Заказчика противоречат требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку указанными нормами Заказчику надлежит формулировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, которой установлен запрет на включение в документацию о закупке требований к наличию у участника закупки производственных мощностей, трудовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Объектом закупки является оказание услуг подразделением транспортной безопасности по защите строящегося объекта транспортной инфраструктуры.
При этом, пунктом 2.1.16. описания объекта закупки установлено, что Исполнитель обязан по требованию Заказчика, в случае выявления нарушения целостности защиты границ зоны транспортной безопасности (ограждение, инженерные сооружения, спиральный барьер из колючей проволоки типа «Егоза», освещения и т.д.) в течение суток предпринять собственными силами мероприятия по восстановлению периметрального ограждения и иных технических средств с целью минимизирования рисков подготовки и совершения АНВ, временной уязвимости ОТИ. Комплекс выполняемых мероприятий по ремонтно-восстановительным процедурам должен быть выполнен в полном объеме необходимом для надежного функционирования объекта, временные и частичные мероприятия допускаются только на краткосрочный период до проведения полных комплексных мероприятий.
В пункте 2.9.1. описания объекта закупки указано, что на всех защищаемых от актов незаконного вмешательства объектах ПТБ должно быть обеспечено:
- организация пропускного (в том числе оформление и выдачу пропусков всех видов с уведомлением уполномоченных подразделений МВД России и ФСБ России) и внутриобъектового режимов на строительных площадках ОТИ;
- недопущение передачи предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки, представителям подразделений МВД России, а также локализацию и устранение последствия их применения, включая выявленные на строительных площадках взрывоопасные предметы;
- контроль выдачи пропусков для прохода и нахождения на территории ОТИ для застройщика,
- организация контроля при выдаче материальных пропусков за соответствием данных, указанных в заявке, данным в товарно-транспортной накладной.
Проанализировав содержание спорных положений документации, суд полагает правомерными выводы Управления о том, что Учреждение объединило в один лот услуги функционально и технологически не связанные между собой (услуги по защите строящегося объекта, включающие организацию пропускного режима, и ремонтно-восстановительные работы), что может привести к ограничению Участников закупки.
Отраженные в оспариваемом решении УФАС выводы отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ и установленным обстоятельствам; решение и предписание Управления не нарушают права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.
СудьяБоканова М.Ю.