Решение по делу № А55-19184/2024 от 26.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года

Дело №

А55-19184/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 13 февраля 2025 года дело по заявлению

Фонда развития и благоустройства городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области

к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

- Прокуратуры Самарской области,

- ФИО1,

- Собрание представителей городского поседения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области,

- ФИО2,

- ФИО3.

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по довер. от 23.01.2024 г.,

ФИО1 лично, паспорт,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Фонд развития и благоустройства городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным Постановление Администраций № 46 от 30.05.2024 «ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВОЛЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ № 44, 45 от 16.08.2022 г.». Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения, путем отмены Постановления Администрации № 46 от 30.05.2024 «ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИИ ВОЛЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ № 44, 45 ОТ 16.08.2022 г.». Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации заявил ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, в связи с повторной неявкой заявителя в судебное заседание.

Суд оставляет без удовлетворения ходатайство Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области об оставлении заявления без рассмотрения, поскольку представителем заявителя 14.01.2025 г. было направлено ходатайство об отложении судебного заседания. В связи с чем у суда отсутствуют основания полагать, что заявитель утратил интерес к судебному спору.

Третье лицо ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований. Прокуратура отразила свою позицию в отзыве на заявление.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрацией городского поседения Волжский выдано Фонду развития и благоустройства городского поселения Волжский (далее - Фонд) два разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельного участка и установления сервитута:

постановление администрации городского поселения Волжский от 16.08.2022 № 45 «о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельного участка и установления сервитута», для размещения палаток и лотков в целях организации сезонной ярмарки, расположенного по адресу: <...> д. площадь, кадастровый номер 63:26:1804008:59, площадью 46 кв.м., из земель населенных пунктов, сроком с 16.08.2022 по 16.08.2027;

постановление администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский от 16.08.2022 № 44 «о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитут», для размещения палаток и лотков в целях организации сезонной ярмарки, согласно координатам характерных точек границ территории, содержащимся в представленной схеме расположения земель площадью 883 кв.м., из категории земель населенных пунктов, на срок с 16.08.2022 по 16.08.2027.

На основании постановления администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский от 16.08.2022 № 44 «о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитут», Фондом заключены договора на размещении лотков: договор на размещение лотка № 1/2023 от 18.01.2023 с ФИО2 (арендная плата 48 000 руб. в год), договор на размещение лотка №2/2023 от 20.12.2023 с ФИО3 (арендная плата 67 200 руб. в год).

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что на земельном участке расположенного по адресу: <...> д. площадь, отсутствуют палатки и лотки, указывающие на деятельность сезонной ярмарки, фактически расположено 2 модульных павильона, в одном из которых индивидуальным предпринимателем ФИО5 осуществляется розничная торговля (продажа кофе), другой модульный павильон не эксплуатируется (договор с ФИО3).

В администрацию муниципального района Красноярский Самарской области заявления на согласование схемы ярмарки на территории пос.г.т Волжский муниципального района Красноярский (далее - пос.г.т Волжский) от Администрации гп. Волжский не поступало.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 22.12.2010 №669 на сайте Министерства промышленности и торговли Самарской области размещен реестр ярмарок, организованных на территории Самарской области.

Информация об организации ярмарки на территории пос.г.т. Волжский в реестре отсутствует.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Фонд не осуществляет деятельность по организации ярмарок (ОКВЭД 74.87.5) торговля розничная в нестационарных объектах и на рынках (ОКВЭД 47.8), передачи в аренду торговых мест (павильонов).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 11.03.2024 № 07-03-2024/Прдп50-24-236.

По результатам рассмотрения Решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский от 19.04.2024 № 9А, представление прокуратуры района признано обоснованным.

В целях устранения нарушений законодательства, Администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский вынесено постановление № 46 от 30.05.2024 «ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВОЛЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ № 44, 45 ОТ 16.08.2022 ГОДА».

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский № 46 от 30.05.2024, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Поэтому при оценке оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ.

Решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области № 9а от 19.04.2024 года признано обоснованным Представление прокуратуры Красноярского района № 07-03-2024/Прдп50-24-236 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства».

В соответствии с Представлением прокуратуры Красноярского района № 07-03-2024/Прдп50-24-236 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства» принятые Администрацией поселения постановления №№ 44 и 45 от 16.08.2022 года о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельного участка и установления сервитута, не соответствуют закону.

Решением Собрания представителей № 9а от 19.04.2024 года Администрации поселения предложено устранить допущенные нарушения, в связи с чем, Администрацией поселения принято Постановление № 46, подписанное Главой поселения (и.о. Главы поселения ФИО6) которым постановлено:

1. Постановление администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 16.08.2022 № 44 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитут», для размещения палаток и лотков в целях организации сезонной ярмарки, согласно координатам характерных точек границ территории, содержащимся в представленной схеме расположения земель площадью 883 кв.м., из категории земель населенных пунктов, на срок с 16.08.2022 по 16.08.2027, отменить (признать недействующим).

2. Постановление администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 16.08.2022 № 45 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельного участка и установления сервитута», для размещения палаток и лотков в целях организации сезонной ярмарки, расположенного по адресу: <...> д. площадь, кадастровый номер 63:26:1804008:59, площадью 46 кв.м., из земель населенных пунктов, сроком с 16.08.2022 по 16.08.2027, отменить (признать недействующим).

В соответствии со ст. 44 Устава поселения, Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Самарской области. Администрацией поселения руководит Глава поселения на принципах единоначалия.

Полномочия Главы поселения, вытекающие из его статуса как должностного лица, возглавляющего Администрацию поселения, определены в ст. 46 Устава поселения, в п. 1 которой указано, что, как должностное лицо, возглавляющее Администрацию поселения, Глава поселения обеспечивает реализацию решений Собрания представителей поселения в рамках полномочий Администрации поселения, при этом, Устав поселения не содержит норм, которые бы позволяли не исполнять решения Собрания представителей.

Учитывая изложенное, Администрация поселения, приняв Постановление № 46, не нарушила установленные законом и Уставом поселения требования к процедуре принятию муниципального правового акта, так как действовала в пределах своих полномочий и во исполнение Решения Собрания представителей № 9а от 19 апреля 2024 года. Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает оценку Постановления № 46 с позиции его законности, а также допущенных (или не допущенных) его принятием нарушений прав и законных интересов Фонда.

Постановлением № 46 были отменены (признаны недействующими) постановления администрации поселения от 16.08.2022 года № 44 и 45, которыми Фонду были выданы разрешения на использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельного участка и установления сервитута. Соответственно, удовлетворение заявления Фонда предполагает признание того, что постановления администрации поселения от 16.08.2022 года № 44 и 45, отмененные (признанные недействующими) Постановлением № 46, являются законными.

Между тем, Администрация поселения принимая постановления от 16.08.2022 года № 44 и 45, она исходила из их соответствия требованиям законодательства.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее -Порядок № 595).

Постановление Правительства Самарской области № 595 (в ред. до 07.11.2022) не содержал порядок и условия выдачи разрешения на размещение палаток и лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

Порядок организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, требования к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках и Порядок проведения конкурса по определению операторов ярмарок на территории Самарской области, установлен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 669 (далее - постановление Правительства Самарской области от 22.12.2010 №669).

Прокуратурой установлено, что на земельном участке расположенного по адресу: <...> д. площадь, отсутствуют палатки и лотки, указывающие на деятельность сезонной ярмарки, фактически расположено 2 модульных павильона, в одном из которых индивидуальным предпринимателем ФИО5 осуществляется розничная торговля (продажа кофе), другой модульный павильон не эксплуатируется.

Информация об организации ярмарки на территории пос.г.т. Волжский в реестре отсутствует.

Таким образом, разрешения выданы Фонду в нарушении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 669, а также в нарушении постановление Правительства СО № 595. Фондом сезонная ярмарка не организована.

В связи с чем основания для признания незаконным постановление Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский № 46 от 30.05.2024 г. отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайство Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области об оставлении заявления без рассмотрения оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.В. Коршикова