АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-4908/2023

31 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года да.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики

к арбитражному управляющему ФИО1, ИНН <***> , Россия 392008, г. Тамбов, Тамбовская область, ул. Пензенская д. 34, кв. 25,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.07.2023,

от арбитражного управляющего – ФИО3 по доверенности от 11.10.2021сроком на пять лет (участвует онлайн),

установил:

Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявлением мотивировано тем, что в действиях арбитражного управляющего выявлено неисполнением им норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания арбитражный управляющий нарушения признал в части, в случае установления в его действиях состава административного правонарушения просил суд признать правонарушений малозначительным.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.03.2021 по делу №А79-14331/2019 в отношении ООО «Экоклинкер» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО4, член ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.08.2021 по делу №А79-14331/2019 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего ООО «Экоклинкер».

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по делу №А79-143 31/2019 временным управляющим ООО «Экоклинкер» утвержден ФИО5, член Ассоциации Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.09.2022 по делу №А79-14331/2019 ООО «Экоклинкер» признано несостоятельным (банкротом). Процедура наблюдения в отношении ООО «Экоклинкер» и полномочия временного управляющего ФИО5 прекращены, открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, до 26.03.2023. Конкурсным управляющим ООО «Экоклинкер» утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная столица».

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления в ходе рассмотрения обращения Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 30.03.2023 на действия конкурсного управляющего ФИО1, выявлены признаки нарушения арбитражным управляющим, в ходе исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Экоклинкер», требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 14.06.2023 в отношении арбитражного управляющего, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Указанная обязанность арбитражного управляющего предусмотрена также пунктами 4, 5, 6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).

При этом полномочия, возложенные Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве). Следовательно, арбитражный управляющий обязан проводить собрания кредиторов лично и непосредственно участвовать в них.

Пунктом 5 Общих правил предусмотрено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

Согласно пункту 6 Общих правил по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

04.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение № 10923709 от 04.03.2023 о проведении собрания кредиторов должника 20.03.2023 в 14:00 часов по адресу: г. Москва, ул. Краснопресненская набережная, д. 12, подъезд 3, оф. 604А, Центр международной торговли, с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего.

20.03.2023 в назначенное время конкурсный управляющий на собрание кредиторов не явился, что подтверждается актом об отсутствии арбитражного управляющего по месту проведения собрания кредиторов от 20.03.2023, составленным прибывшими на указанное собрание представителями кредиторов: Федеральной налоговой службы в лице УФНС по Чувашской Республике, АО «Военно - промышленный Банк».

Сообщение об отмене собрания кредиторов, назначенного на 20.03.2023, об изменении времени его проведения, арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано не было.

Более того, арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение о результатах проведения собрания кредиторов. Согласно сообщению № 11077926 от 26.03.2023 собрание кредиторов признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума.

Из материалов дела № А79-14331/2019 следует, что 23.03.2023 конкурсным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Чувашской Республики направлен протокол собрания кредиторов должника от 20.03.2023. Согласно протоколу № 1 очного собрания кредиторов ООО «Экоклинкер» от 20.03.2023, указанное собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве, пунктов 5 и 6 Общих правил.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве - конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

На сайте ЕФРСБ 04.03.2023 арбитражным управляющим размещено сообщение №10923709 о проведении собрания кредиторов ООО «Экоклинкер» 20.03.2023 согласно которому: «С материалами, подготовленными конкурсным управляющим, к собранию кредиторов Вы можете ознакомиться по адресу: 392000, <...>, оф.З, с 13.03.2023 г., с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Контактный тел./факс: <***>. Адрес эл. почты: pavlovdima068@yandex.ru».

Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике на адрес электронной почты - pavlovdima068@yandex.ru, указанный в уведомлении о собрании кредиторов ООО «Экоклинкер», назначенном на 20.03.2023, был направлен запрос на ознакомление с отчетом конкурсного управляющего.

В нарушение указанных норм запрашиваемые документы в адрес УФНС по Чувашской Республике не поступили.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве предусмотрено, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов. Приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены, соответственно, Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций таблицы 11, 12 части 2 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа, которые не подлежат учету в разделе 1, 2 и в частях 1, 3, 4 раздела 3 типовой формы реестра. В сведениях о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (таблица 11 реестра) должны быть отражены все сведения, предусмотренные пунктом 1 (Общие положения) Методических рекомендаций.

Согласно требованиям Методических рекомендаций, в таблице № 11 реестра требований кредиторов «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» предусмотрена графа № 7, в которой отражается информация об адресе для почтовых уведомлений, а также контактные телефоны кредитора. Однако в реестре требований кредиторов ООО «Экоклинкер» от 20.03.2023, составленным конкурсным управляющим ФИО1, в графе № 7 адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны кредиторов не указаны.

В таблице № 11 реестра требований кредиторов «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» предусмотрена графа № 9, в которой отражается информация о банковских реквизитах кредитора. Однако в реестре требований кредиторов ООО «Экоклинкер» от 20.03.2023, составленным конкурсным управляющим ФИО1, в графе № 9 банковские реквизиты кредиторов не указаны.

Согласно требованиям Методических рекомендаций, в таблице № 11 реестра требований кредиторов «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» предусмотрена графа № 8, в которой отражается информация о Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица.

В нарушение указанных норм в реестре требований кредиторов ООО «Экоклинкер» от 20.03.2023. составленным конкурсным управляющим ФИО1, в графе № 8 Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица не указаны.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является повторное неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Суд установил, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2022 по делу № А17-8991/2022 с назначением наказания в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.09.2022 с назначением наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны арбитражного управляющего, а также вредных последствий совершенного правонарушения не имеется. Приняв во внимание отношение ответчика к совершенному деянию, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, характер правонарушения и степень его тяжести, роль правонарушителя, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также то, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае вменяемое арбитражному управляющему правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение предпринимателю противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьей 2.9 , частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Тамбов, ИНН <***>, освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина