АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-7300/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2025г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 3 апреля 2025г.

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

заявителя ФИО1, по доверенности от 07.11.2024 №32-мк, паспорт;

ООО "Тайгинское ВКХ" ФИО2 по доверенности от 13.01.2025, диплом, паспорт;

Администрации Тайгинского городского округа: ФИО3, доверенность 1 от 09.01.2025, диплом, паспорт (онлайн);

от Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (до перерыва): ФИО4, удостоверение;

дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ", город Тайга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании вреда, причиненного недрам в размере 1 628 513,90 руб.

третьи лица: Администрация Тайгинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее – МПР Кузбасса, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ" (далее – ООО «Тайгинское ВКХ», ответчик) о взыскании вреда в размере 2 013 499,27 руб. за пользование недрами без лицензии.

Определением суда от 23.04.2024 заявление принято к производству.

Определением суда от 07.08.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с привлечением к участию в деле в порядке статьи 52 АПК РФ Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (далее - прокуратура), а также в качестве третьих лиц Администрации Тайгинского городского округа (далее - Администрация), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа (далее - Комитет), необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений.

В ходе рассмотрения дела заявителем дважды уточнялся размер заявленных требований. В окончательной редакции Министерство просит взыскать с ООО «Тайгинское ВКХ» в возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах в размере 1 628 513,90 руб. Ходатайство судом удовлетворено (статья 49 АПК РФ).

В судебном заседании от 20.03.2025, на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.04.2025, 03.05.2025.

В судебном заседании МПР Кузбасса требования поддержало. Указывает, что МПР Кузбасса установлено, что ФКУ ООО «Тайгинское ВКХ» в течение длительного периода осуществлялся безлицензионный забор воды из водозаборных скважин №17 п. Таежный, №22 п. Кедровый, №23 р. Сураново, №№24,25,26 рзд. Кузель, в связи с чем Министерством за период с 01.01.2020 по 30.09.2021 рассчитан размер вреда, повлекшего утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами.

Представитель общества против удовлетворения требований возразил. Пояснил, что эксплуатация водозаборных скважин не повлекла причинения вреда недрам, имущественный ущерб отсутствует.

Указывает, что в спорный период времени обществом были предприняты все исчерпывающие меры в целях получения лицензии.

ООО «Тайгинское ВКХ» приступило к осуществлению деятельности на основании договора аренды от 19.12.2018, впоследствии сторонами заключено концессионное соглашение от 25.08.2019. Водоснабжение населения Тайгинского городского округа питьевой водой осуществлялось посредством централизованной системы водоснабжения, включающей в том числе 15 подземных источников водоснабжения - артезианские скважины, которые были переданы ООО «Тайгинское ВКХ». На момент принятия обществом на обслуживание объектов водоснабжения МП «Водоканал», ранее осуществлявшее деятельность по водоснабжению населения в г.Тайга, было признано банкротом, лицензия на водопользование им не оформлялась, разрешительная документация на подземные источники водоснабжения у Администрации отсутствовала.

В целях оформления лицензии ООО «Тайгинское ВКХ» была проведена работа по инвентаризации централизованной системы водоснабжения, в том числе подземных источников; часть скважин выведена из эксплуатации. Ввиду несоответствия качества воды в скважинах п.Таежный (скважины №17), Сураново (скважина №23), Кедровый (скважина №22), рзд. Кузель (скважины №№24,25) установленным нормативам, в целях доведения питьевой воды до качества, установленного СанПин, получения санитарно-эпидемиологического заключения, установления зон санитарной охраны скважин обществом были разработаны проекты и выполнены работы по установке станций по очистке воды. Контроль за качеством воды на скважинах в установленном порядке в рамках производственного контроля осуществлялся течение года. Как гарантирующая организация, ООО «Тайгинское ВКХ» не имело право прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения. При этом на обращение общества Администрацией было направлен ответ о запрете вывода из эксплуатации скважин в целях предупреждения возникновения ситуаций чрезвычайного характера, а также недопущения ущемления прав и законных интересов населения.

Указывает, что лицензирующим органом нарушен срок выдачи лицензии.

Кроме того, общество указывает, что в целях устранения нарушений и восстановления документации им были понесены расходы в сумме 550000 руб., в связи с чем в случае удовлетворения требований общая сумма вреда подлежит уменьшению.

Администрация в судебном заседании пояснила, что требования МПР Кузбасса о взыскании с ООО «Тайгинское ВКХ» вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах в результате добычи подземных вод на территории Тайгинского городского округа без лицензии на право пользования недрами основанными на нормах законодательства РФ.

Также представитель Администрации пояснил, что скважины №17 п.Таежный, №23 р. Сураново, №22 п. Кедровый, №№ 24,25 рзд. Кузель являются единственным источником водоснабжения данных районов и предназначены для питьевого и хозяйственно-бытового (в т.ч. противопожарного) водоснабжения населения. ООО «Тайгинское ВКХ» не могло прекратить добычу воды в целях водоснабжения и подачи питьевой воды населению, так как иной источник питьевого водоснабжения на указанных поселковых территориях отсутствует. В случае установления судом объективных причин, по которым ООО «Тайгинское ВКХ» не имело возможности получить лицензию в оспариваемый период, Администрация округа считает возможным принятие судом решения об уменьшении размера вреда, причиненного недрам.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В письменном отзыве Комитет пояснил, что передача скважин обществу по договору аренды и впоследствии по договору концессии была осуществлена в отсутствие документации; в распоряжении Комитета имелись только свидетельствами о праве собственности на данное имущество.

Прокуратура поддержала позицию заявителя, ссылаясь на недопустимость пользования недрами в отсутствие лицензии, в том числе в период ее переоформления. Указывает, что по факту безлицензионного пользования недрами общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Комитета, извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МПР Кузбасса поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2021 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное прокурором города Тайги в отношении ООО «Тайгинское ВКХ».

При рассмотрении материалов дела установлено, что согласно концессионному соглашению от 25.08.2019 №2019/-ТВКХ ООО «Тайгинское ВКХ» предоставлено право владения и пользования имущественным комплексом жилищно-коммунального хозяйства, в том числе артезианскими скважинами: скважина № 17 (п. Таежный), скважина №22 (п. Кедровый), скважина №23 (п. Сураново), скважины №№ 24, 25, 26 (рзд. Кузель). С 2019 года ООО «Тайгинское ВКХ» осуществляет забор подземных вод на территории Тайгинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса без оформления лицензии на право пользование недрами.

В рамках административного производства ООО «Тайгинское ВКХ» представлены следующие документы: журналы учета водопотребления средствами измерений по скважинам №№17,22,23, 24, 25, 26, гарантийные паспорта разведочно-эксплуатационных скважин №№17, 22, 23, 24, 25, рабочий проект разведочно-эксплуатационной скважины № 26, паспорта на счетчики холодной и горячей воды.

По результатам рассмотрения дела ООО «Тайгинское ВКХ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800000 руб. (постановление от 11.11.2021 №55АПН/09/21).

Постановление от 11.11.2021 №55АПН/09/21 обжаловано обществом вышестоящему должностному лицу.

Решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды МПК Кузбасса от 09.02.2024 №55АПН/11/22/ВСВ постановление изменено в части размера штрафа, с определением его в размере 400000 руб.

Решением Тайгинского городского суда №12-26/2022 от 05.08.2022 требования общества о признании незаконными и отмене постановления от 11.11.2021 №55АПН/09/21 и решения от 09.02.2024 №55АПН/11/22/ВСВ оставлены без удовлетворения. Штраф ООО «Тайгинское ВКХ» оплачен платежным поручением от 05.10.2022.

На основании указанных обстоятельств МПР Кузбасса усмотрело основание для взыскания с общества ущерба, причиненного самовольным пользованием недрами.

В целях досудебного урегулирования спора для добровольной оплаты суммы вреда МПР Кузбасса 22.02.2024 направило обществу претензию №1160-мк с предложением в срок до 31.03.2023 оплатить вред в вышеназванной сумме.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения МПР Кузбасса в арбитражный суд с иском о взыскании вреда, причиненного недрам в размере 1 628 513,90 руб.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы сторон, указывает следующее.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участками недр местного значения признаются в соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила №564).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрены требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами выражается в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона N 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил №564 вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

Аналогичный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022, пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается.

Таким образом, исходя из норм указанных законов и положений иных правовых актов, следует, что самовольное пользование недрами (пользование без лицензии на право пользование недрами) в целях добычи недр, в конкретном случае: подземных вод, свидетельствует о причинении вреда недрам.

Из материалов дела следует, что между Комитетом (арендодатель) и ООО «Тайгинское ВКХ» (арендатор) был заключен договор №6-13-18 от 19.12.2028 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности - имущественного комплекса ЖКХ, состоящего из объектов, сооружений и иного имущества по обслуживанию артскважин, водопроводных сетей, сетей водоотведения для оказания услуг водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1.1 договора определено, что имущество предоставляется в целях оказания услуг водоснабжения и водоотведения населения и прочих потребителей Тайгинского городского округа.

Согласно пункту 1.2 срок действия договора - с 19.12.2018 по 17.01.2019 (первые 30 дней на основании статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее в соответствии с пп. 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которому организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или до момента определения концессионера и передачи имущества по концессионному соглашению в соответствии с действующим законодательством.

На основании постановления администрации Тайгинского городского округа от 25.09.2019 №482-П между муниципальным образованием Тайгинский городской округ в лице Главы (концедент) Тайгинского городского округа, ООО «Тагийнское ВКХ» (концессионер) и Кемеровской областью в лице начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кемеровской области заключено концессионное соглашение №2019/1-ТВКХ от 25.09.2019.

Объектом концессионного соглашения являются объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Тайгинский городской округ и иное движимое имущества, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, а также незарегистрированное имущество, оформленное в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения концессионер обязуется

а) за свой счет обеспечить проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним недвижимого имущества и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения;

б) осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта соглашения и иного имущества, в соответствии с техническими и характеристиками;

в) обеспечить техническим исправное содержание объекта соглашения и иного имущества, и осуществлять его эксплуатацию в целях осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением.

Соглашение действует до 31.12.2028 (пункт 3.1).

Из приложений к договорам аренды №6-13-18 от 19.12.2028, концессионного соглашения №2019/1-ТВКХ от 25.09.2019 явствует передача обществу в составе имущества скважин.

Обществом осуществляется забор подземных вод с даты заключения договора аренды до настоящего времени.

При этом на протяжении длительного периода времени обществом осуществлялся забор воды в отсутствие лицензий на пользование недрами.

Лицензии на пользование недрами оформлены 29.08.2022:

- серии КЕМ №006984ВЭ, участок недр – поселок Кузель (скважины №3624(24)(401), №3624(25)(400);

- серии КЕМ №006864ВЭ, участок недр «Тайгинский» (скважины №2136(703*), №22«Д»(626*), №23(387)).

19.02.2021 прокуратурой г. Тайга представление об устранении ООО «Тайгинское ВКХ» нарушений исполнения законодательства о недрах.

Согласно журналам учета водопотребления средствами измерений по скважинам объем потребления составил 82 456,40 куб.м, в том числе:

- по скважине №17 п. Таежный №2136 с 01.01.2020 по 30.09.2021 - 20993 куб.м;

- по скважине №22 п. Кедровый с 01.01.2020 по 30.09.2021 – 19754 куб.м;

- по скважине №23 п. Сураново с 01.01.2020 по 15.07.2021 – 11240,4 куб.м;

- по скважине №24 п. Кузель с 01.01.2020 по 30.09.2021 – 5331 куб.м;

- по скважине №25 п. Кузель с 01.01.2020 по 30.09.2021 – 24569 куб.м;

- по скважине №26 п. Кузель с 01.01.2020 по 30.09.2021 – 569 куб.м;

В связи с использованием подземных вод в отсутствие лицензии МПР Кузбасса произвело расчет вреда, причиненного недрам, который составил: 1 628 513,90 руб.

Расчет произведен Министерством в соответствии с пунктом 6 Правил №564 как произведение объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами (Nбз) и стоимости единицы полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (Р).

Объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

В соответствии с письмом Росстата от 03.12.2013№ ГО-13-4/4079-ДР «О предоставлении статистической информации»

Средняя рыночная цена (реализованная по Сибирскому федеральному округу) на природную воду за 1 кубический метр за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение определена, как стоимость природной воды по данным сайта в соответствии с письмом Росстата от 03.12.2013 №ГО-13-4/4079-ДР https://www.fedstat.ru/indicator/57606 и составила 19,75 руб./куб.м.

Расчет размера вреда 1 628 513,90 руб. (82 456,40 куб.м х 19,75 руб./куб.м) судом проверен и признан верным.

С учетом изложенного, суд признает факт причинения вреда и его размер доказанным.

Доводы общества об отсутствии оснований для взыскания ущерба ввиду недоказанности истцом того, что пользование недрами повлекло негативные последствия подлежат отклонению.

Естественное восполнение запасов воды само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего возмещение причиненного вреда (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Следовательно, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, причиняется вред недрам, подлежащий взысканию.

Доводы ООО «Тайгинское ВКХ» о действиях общества в условиях крайней необходимости ввиду фактического прекращения деятельности МУП «Водоканал», судом отклонены.

В соответствии со статьей 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

ООО «Тайгинское ВКХ» указывает, что общество приступило к эксплуатации скважин в связи с банкротством МП «Водоканал», осуществлявшим деятельность по водоснабжению населения в г.Тайга. Разрешительная документация на водозаборные скважины отсутствовала.

Суд, оценивая доводы общества, отмечает следующее.

Из пояснений Администрации, Схемы водоснабжения и водоотведения Тайгинского городского округа на период 2016-2021 гг. с перспективой до 2031г., явствует, что скважины, эксплуатируемые обществом, являются единственным источником водоснабжения населенных пунктов.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом в письме Комитета от 17.01.2019 №10 было указано, что МП «Водоканал» лицензии на недропользование не оформлялись, у органа местного самоуправления какая-либо документация на скважины, за исключением свидетельств о праве собственности на объекты, недвижимого имущества, отсутствует.

Письмом исх. №753-А от 16.10.2019 общество обращалось к Администрации с просьбой приостановить эксплуатацию скважин в связи с невозможностью оформления лицензии ввиду отсутствия технической документации. Однако письмом от 28.10.2019 №3133 Администрацией запрещено приостановление эксплуатации в целях предупреждения возникновения ситуаций чрезвычайного характера, обеспечения противопожарной безопасности территории; указано, что скважины №№17,20 (п. Таежный), №23 (п. Сураново), №22 (п. Кедровый), №24,25 (раз. Кузель) являются единственным источником водоснабжения указанных поселений, обеспечивающими водой население и социально-значимые объекты. В связи со значительной удаленностью поселений, возможность оперативной подачи воды населению отсутствует; вывод из эксплуатации источников приведет к остановке существующих систем централизованного холодного водоснабжения и их разрушению.

Вместе с тем суд указывает, что указанные обстоятельства, а также принятие обществом мер по получению лицензии, не опровергает факт безлицензионного, то есть противоправного пользования недрами, повлекшего причинение вреда, а, следовательно, не могут являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред.

Из материалов дела явствует, что общество приступило к эксплуатации скважин на основании договора аренды от 19.12.2018. При этом процедура по делу о банкротстве ликвидируемого должника – МП «Водоканал» (ИНН <***>) возбуждена определением суда от 06.08.2019 по делу №А27-18185/2019, то есть через 8 месяцев после принятия объектов обществом. Решением суда от 19.09.2019 по делу №А27-18185/2019 МП «Водоканал» признано банкротом.

Согласно записи ЕГРЮЛ от 14.12.2018 основным видом деятельности ООО «Тайгинское ВКХ» является: забор, очистка и распределение воды. В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 устава целью деятельности ООО «Тайгинское ВКХ» является эффективная коммерческая деятельность, обеспечивающая получение прибыли в интересах участников общества. Общество осуществляет следующие виды деятельности: деятельность по сбору, очистке и распределению воды, деятельность по удалению и обработке сточных вод, а также иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

Таким образом, общество было создано конкретно в целях обеспечения водоснабжения населения, имело возможность заблаговременно установить наличие (отсутствие) документов, необходимых для оформления лицензия, а также согласовать условия при заключении договора аренды, предусматривающие ответственность органа местного самоуправления при необходимости безлицензионного пользования недрами по причине отсутствия документации.

Также суд учитывает, что при эксплуатации скважин с декабря 2018 года, расчет размера вреда рассчитан МПР Кузбасса только начиная с января 2020 года.

С первой заявкой на получение лицензии ООО «Тайгинское ВКХ» обратилось в Министерство 19.08.2019, то есть по истечении 8 месяцев с момента фактического осуществления добычи подземных вод и после получения представления из прокуратуры г. Тайги от 27.07.2019 №7-5-2019/1526.

Указанная заявка была направлена с неполным комплектом документов, установленным п.11.2, п.11.3 раздела 11 Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 №357, в связи с чем обществу было отказано в рассмотрении заявки (отказ 30.08.2019 №6466-пн).

В комплекте документов отсутствовали:

- копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пп. 9 п. 11.2 Порядка № 357);

- справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней (код по КНД 1120101) (пп. 10 п. 11.2 Порядка № 357);

- данные о кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем сведения о кадровом составе заявителя и квалификации специалистов заявителя, а в случае отсутствия специалистов у заявителя - сведения о кадровом составе и квалификации специалистов сторонних организаций, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр, с приложением копий трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов или иных документов, подтверждающих квалификацию специалистов (подп. 11 п. 11.2 Порядка № 357);

- схема расположения участка недр местного значения (пп. 12 п. 11.2 Порядка №357);

- сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр местного значения и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: целевое назначение использования подземных вод; требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдения за подземными водами (п. 11.3 Порядка № 357).

Также в комплекте были представлены некорректно составленные документы и (или) документы не в полном объеме:

- в представленных обоснованиях объемов забора воды из подземных источников для водоснабжения населения и объектов поселков Кедровый, Кузель, Сураново и Таежный приведен неактуальный нормативный документ СНиП 2.04.01-85*, обосновывающий нормы водопотребления;

- расчеты водопотребления выполнены некорректно;

- паспорта и учетные карточки представлены не по всем водозаборным скважинам, отмечаются разночтения по географически координатам водозаборных скважин;

- санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта с приложением экспертных санитарно-эпидемиологических заключений, в том числе о соответствии зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам, представлены не по всем скважинам;

- представленные копии документов не заверены в установленном порядке.

Повторно заявки на оформление лицензии на право пользования недрами с полным комплектом документов поступили в Министерство только 02.12.2021 за №№13534, 13538.

Общество указывает, что в целях оформления лицензии ООО «Тайгинское ВКХ» была проведена работа по инвентаризации централизованной системы водоснабжения, в том числе подземных источников; по итогам которой постановлением от 26.04.2019 №210-п «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Тайгинское ВКХ» по развитию системы водоснабжения и водоотведения на территории Тайгинского городского округа на 2019-2028 гг.» (далее - Техническое задание) утверждено техническое задание, запланированы к выводу из эксплуатации скважины №№5,21,7,3,1,8,13,19,12,1А,26. В целях оформления лицензии обществом был заключен договор от 06.02.2019 №303 ООО «Центр гидрогеологических исследований». Ввиду несоответствия качества воды в скважинах п.Таежный (скважины №17), Сураново (скважина №23), Кедровый (скважина №22), рзд. Кузель (скважины №№24,25) установленным нормативам, в целях доведения питьевой воды до качества, установленного СанПин, получения санитарно-эпидемиологического заключения, установления зон санитарной охраны скважин обществом были разработаны проекты и выполнены работы по установке станций по очистке воды. Контроль за качеством воды на скважинах в установленном порядке в рамках производственного контроля осуществлялся течение года. При этом являясь гарантирующей организацией, ООО «Тайгинское ВКХ» не имело право прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения.

Вместе с тем суд соглашается с доводами Министерства о том, что осуществление инвентаризации в течение длительного срока (с января по май 2019 года) обусловлено действиями сторон договора аренды; выполнение работ по выводу скважин из эксплуатации не препятствовало оформлению документов для получения лицензии. При этом скважина №26, которая по постановлению от 26.04.2019 №210-п запланирована к выводу из эксплуатации и согласно пояснениям общества не используется (является резервной), эксплуатировалась в расчетный период.

Также из материалов дела следует, что договором от 06.02.2019 №303 предусматривался срок выполнения ООО «Центр гидрогеологических исследований» работ по подготовке пакета документов на получение лицензии – 20 календарных дней с даты представления обществом документов, предусмотренных Приказом Минприроды России от 26.02.2018 N 64. Вместе с тем оформление лицензии на пользование участками недр местного значения установлено Порядком № 357, предусматривающий отличный пакет документов. Фактически исполнение договора заняло около семи месяцев. При этом как уже было указано, в заявке общества от 19.08.2019, поданной для оформления лицензии было отказано в связи с некомплектностью документов.

Общество указывает на выполнение работ по установке станций по очистке воды в период с июля по декабрь 2019 г., возможность заключения договора № 36/19 от 22.07.2019 с ООО «Ремонтно-строительное управление СКЭК» после утверждения инвестиционной программы, срок финансирования предусмотрен – декабрь 2019 г. Работы по скважинам №№17, 22, 24,25 выполнены и сданы в декабре 2019 г. (акты №№2227-2230), по скважине №23 только в декабре 2020 г. (акт №2226).

В соответствии с Постановлением Администрации №210-п от 26.04.2019 об утверждении Технического задания общество обязано разработать Инвестиционную программу в течение 2 месяцев, однако согласно постановлению РЭК от 05.12.2019 №536 Программа утверждена только 05.12.2019 (через 7 месяцев).

Совокупность указанных сроков привела к тому, что к мониторингу качества, осуществляемому в течение года в соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21, начат спустя значительное время (обществом указан период мониторинга январь 2020г.– январь 2021г.) после начала осуществления обществом эксплуатации скважин (декабрь 2018 г.)

При этом в нарушение требований указанных СанПиН 2.1.3684-21 добыча подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлялась в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования поземного водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические заключения №№3003925, 3003926, 1660994, 1660993 были получены обществом в октябре 2021г.

Также имели место нарушения сроков работ по договору, заключенному ООО «Тайгинское ВКХ» с ООО «НПО Кузбассгеолмониторинг» от 08.06.2020 №155 на подготовку проекта зон охраны в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения. Согласованный срок на 4 скважины №№17, 22, 23, 24 составлял 2 месяца; 21.03.2021 (спустя 10 месяцев с момента заключения договора) сторонами изменен предмет договора на «два проекта ЗСО по 3 скважины», (к первоначально запланированным 4 скважинам добавлены еще две скважины № 25, 26). Согласно экспертным заключениям ООО «Спектр» заявки на проведение инспекции (экспертизы) водных объектов поданы в октябре 2021 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, невозможность своевременного оформления лицензии была обусловлена не обстоятельствами крайней необходимости.

Непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер в отношении учрежденного им предприятия МП «Водоканал», в том числе в части обеспечения сохранности (восстановления) необходимой документации при возврате объектов, впоследствии переданных обществу, таковым не является.

ООО «Тайгинское ВКХ», являясь коммерческой организацией и принимая на себя обязательства по эксплуатации скважин в условиях отсутствия документации, а также состояния объектов, не обеспечивающих качество воды, соответствующее санитарным нормам, могло и должно было осознавать риски, связанные с необходимостью получения лицензии.

Как уже было указано, пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022).

То обстоятельство, что добыча подземных вод, в том числе в спорный период, осуществлялась в целях обеспечения населения питьевой водой, не освобождает ответчика от обязанности соблюдать требования законодательства о недропользовании, получить соответствующую лицензию, а в ее отсутствие - возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Иной подход ведет к ситуации, когда организации, осуществляющие водоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения путем использования скважин в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, в любом случае освобождаются от возмещения причиненного вреда недрам, в том числе и при неисполнении ими своих обязанностей по оформлению лицензии на право пользования недрами.

Сам факт изъятия подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи составляет правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

При безлицензионном пользовании недрами, заборе неустановленного объема полезных ископаемых существует реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе. Данная опасность заключается в том, что не известна количественная составляющая добычи полезных ископаемых, не ведутся природоохранные мероприятия, что влечет негативное изменение окружающей среды, а также сама по себе утрата запасов недр, являющихся собственностью государства, наносит ущерб государству.

Ссылка общества на введение режима повышенной готовности решением Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №1 от 12.01.2018 в связи с выявлением в подаваемой из центральной системы водоснабжения водопроводной воде превышения ПДК по марганцу в 18,4 раз, судом отклонена, поскольку из представленных документов не следует относимость вывяленного превышения в результата водозабора из спорных скважин. В пояснениях Администрацией указывалось, что значительное ухудшение качества имело место по воде, подаваемой из поверхностного источника реки Яя.

Также судом не принимаются доводы общества об уменьшении суммы вреда на расходы в сумме 550000 руб., понесенные в целях устранения нарушений и восстановления документации, поскольку указанные расходы не являются компенсацией вреда окружающей среде.

В данном случае, полагая, что расходы обусловлены действиями (бездействием) органов местного самоуправления, общество вправе обратиться к последним с самостоятельными требованиями.

Ссылка ООО «Тайгинское ВКХ» на оформление Министерством лицензий с превышением установленного срока, судом не оцениваются, поскольку заявки на оформление лицензий поданы обществом 02.12.2021, в то время требования о возмещении ущерба заявлены за период с 01.01.2020 по 30.09.2021.

Учитывая изложенное, требования МПР Кузбасса о взыскании с ООО "Тайгинское ВКХ" 1 628 513,90 руб. вреда признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

требования Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ", город Тайга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Тайгинского городского округа Кемеровской области - Кузбасса 1 628 513,90 руб. вреда по следующим реквизитам:

«УФК по Кемеровской области (Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса) ИНН <***>, КПП 420501001, ОГРН: <***>

Банк-получатель: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово,

БИК 013207212,

р/счет <***>,

к/счет 40102810745370000032

КБК 010 1 16 11050 01 0000 140

Назначение платежа: (л/с <***>) платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования. ОКТМО 32 740 000.

УИН 0000235159029765539984164»

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ", город Тайга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 29285 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина