АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-10373/2024 24 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Карла Маркса, 56

к арбитражному управляющему ФИО1, Чувашская Республика

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:

от Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от 03.07.2024, ФИО3 по доверенности от 16.02.2024,

арбитражного управляющего ФИО1,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что по результатам рассмотрения обращения представителя кредитора и заявителя ФИО4, ФИО5, поступившее в Управление 18.04.2024 на действия конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива «Звезда» (далее – должник, СХПК «Звезда») ФИО1, а также по результатам ознакомления с

материалами дела № А79-15066/2019 были выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 22.11.2024 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в пояснениях от 10.01.2025.

Арбитражный управляющий ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве от 13.01.2025.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением суда от 06.03.2020 в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Звезда» введена процедура наблюдения; временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.11.2020 по делу № А79-15066/2019 СХПК «Звезда» признано банкротом и открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением от 07.12.2023 суд отстранил ФИО1 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего СХПК «Звезда».

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам рассмотрения жалоб ФИО4 на действия конкурсного управляющего и при непосредственном обнаружении были выявлены признаки нарушения, допущенные ФИО1 в ходе исполнения им обязанностей конкурсного управляющего требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 22.11.2024 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00792124, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП к одним из обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1, 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Устанавливая наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд основывается на сведениях о фактах, полученных в соответствии с федеральным законодательством, и принимает их в качестве доказательств.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном

правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основной круг обязанностей (полномочий) финансового управляющего определен в статье 20.3 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными. Предусмотренный в названных нормах Закона о банкротстве перечень не является исчерпывающим.

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Порядок и цели проведения инвентаризации установлены Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

В силу пункта 1.4 Методических указаний основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Особенности кадастрового учета и регистрации прав на созданные сооружения установлены статьей 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой кадастровый учет и регистрация прав на созданное сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и

правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Кадастровый учет и регистрация прав на созданное сооружение, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство" осуществляются на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения созданного сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Арбитражный управляющий является самостоятельным участником дела о банкротстве, эффективные меры по защите конкурсной массы и прав кредиторов в силу положений пункта 3 статьи 20.3 и статьи 129 Закона о банкротстве должны предприниматься прежде всего самим арбитражным управляющим. Он самостоятельно определяет перечень подлежащих проведению в деле о банкротстве мероприятий, сроки и порядок их осуществления, несет сопутствующие риски в виде уменьшения размера вознаграждения, а также возможности взыскания убытков. Данная позиция согласуется с подлежащими применению при рассмотрении арбитражными судами дел о взыскании убытков с конкурсных управляющих разъяснениями, изложенными в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица", а также правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

Из материалов дела следует, что инвентаризация имущества должника проведена 21.12.2020. В соответствии с инвентаризационной описью № 1 от 21.12.2020 по результатам инвентаризации выявлены, в том числе объекты недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Сведения об описании реализуемого имущества должны быть достоверными и индивидуально определенными, а также подтверждены правоустанавливающими документами. В противном случае, недостоверное описание объектов реализации может привести к ситуации, когда до потенциальных покупателей будут доведены недостоверные сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описании, что может повлечь за собой введение в заблуждение покупателей имущества и кредиторов должника.

Вместе с тем, реализация предусмотренного пунктом 3 статьи 129 Закона о банкротстве права конкурсного управляющего распоряжаться имуществом должника должна оцениваться с точки зрения соответствия действий конкурсного управляющего целям его деятельности на стадии конкурсного производства.

Как следует из материалов дела, ООО «Институт оценки и консалтинга» проведена оценка имущества СХПК «Звезда», в соответствии с отчетом об оценке от 19.01.2021 определена рыночная стоимость 19 объектов капитального строительства на сумму 495 703 руб.

В соответствии с объявлением № 6084198 от 27.01.2021, размещенным в ЕФРСБ, собранием кредиторов от 26.01.2021, утверждено положение о реализации имущества СХПК «Звезда» не ниже оценочной стоимости, также принято решение об обязании арбитражного управляющего ФИО1 реализовать имущество СХПК «Звезда» на основании Закона о банкротстве.

На основании договора купли-продажи № 21-04 от 29.01.2022 19 единиц объектов недвижимости СХПК «Звезда» реализовано на сумму 495 703 руб.

Конкурсный управляющий указывает, что финансовой возможности осуществить затраты на проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации прав на объекты (затраты на изготовление технических планов, на уплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав) не имеется, соответствующие действия повлекут заведомо необоснованные затраты; на ряд объектов недвижимого имущества технический паспорт не изготавливается по объективным причинам.

Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии ФИО1 мер, направленных на включение в конкурсную массу имущества должника и его реализацию, что свидетельствует о соблюдении установленных требований Закона о банкротстве.

При этом собранием кредиторов принято решение об утверждении положения о реализации имущества СХПК «Звезда»

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 не допущено бездействия, которое характеризовалось бы виной арбитражного управляющего.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ФИО1 при исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и, соответственно, состава административного правонарушения в указанной части.

2. В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве содержится перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, в том числе о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Правила № 299) в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации,

подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил № 299).

Как следует из Правил № 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам (подпункт "е" пункта 5).

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

Управление вменяет арбитражному управляющему неуказание в отчете об использовании денежных средств от 02.05.2023 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» сведений о привлечении ФИО6 для составления финансового анализа с размером вознаграждения 55 000 руб.

Как следует из материалов дела, информация о данных расходах должника отражена в разделах "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности", "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.05.2023 (л.д. 18, оборот, 23).

Однако в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 02.05.2023 данная информация отсутствует (л.д.25, оборот).

Отражение информации о привлечении специалиста в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" не свидетельствует об отсутствии необходимости указания соответствующей информации о привлеченном специалисте в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, учитывая прямую обязанность такого указания в названном разделе отчета.

Таким образом, материалам настоящего дела подтверждается факт того, что арбитражным управляющим ФИО7 в нарушения статьи 143 Закона о банкротстве, а также Правила № 299, не исполнены обязанности в части надлежащего заполнения отчета арбитражного управляющего.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом ранее, а именно, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.06.2022 по делу № А79-11675/2021 (вступило в законную силу 08.07.2022) арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2022 по делу № А79-9614/2022 (вступило в законную силу 28.03.2023) арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию в период с 08.07.2022 по 28.03.2024.

Таким образом, нарушение по оформлению отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 02.05.2023 совершено арбитражным

управляющим ФИО1 при наличии квалифицирующего признака, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения.

Наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры банкротства в отношении СХПК «Знамя» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом, при его составлении присутствовала представитель ФИО8 по доверенности от 29.01.2024, которой права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии полномочий, соответствующего образования и квалификации ФИО3 судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Положение № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности (пункт 4 Положения № 457).

В соответствии с пунктом 5.8.2 Положения № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и ее должностных лиц, саморегулируемой организации кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и их должностных лиц к административной ответственности;

Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения № 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в отношении арбитражных управляющих протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности на основании названной нормы, а, значит, и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении и проводить проверку их деятельности.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении возбуждено в пределах компетенции Управления.

Протокол об административном правонарушении от 22.11.2024 № 00792124 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3

Приказом Управления от 27.06.2016 № П/198 ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 наделена полномочиями по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.1.1 Должностного регламента от 09.12.2020 ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций гражданский служащий, замещающий должность ведущего специалиста-эксперта должен иметь высшее образование не ниже уровня бакалавриата.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обладало необходимыми полномочиями для его составления. Наличие определенных знаний сотрудника, в том числе предусмотренных пунктом

2.2.1 должностного регламента, принятие решений о соответствии работника занимаемой должности, относится к исключительной компетенции работодателя, в рассматриваемом случае - Управления.

Согласно пункту 3.2.7 Должностного регламента от 09.12.2020 ведущий специалист-эксперт наделен полномочиями по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Управление указало, что приказ от 27.06.2016 № П/198 не был отмен и действовал на момент составления 22.11.2024 протокола об административном правонарушении. Указанный приказ действует и в настоящее время.

Приказ Росреестра от 19.04.2010 № П/166, которым утверждены положения о территориальных органах Росреестра, в том числе и Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, а также приказ Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178, которым был утвержден список лиц, имеющих право составления протоколов об административных правонарушениях, указанные в преамбуле приказа о наделении полномочиями ФИО3 от 27.06.2016 № П/198, на момент издания указанного приказа являлись действующими.

Приказ Росреестра от 19.04.2010 № П/166 отменен на основании приказа Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, который вступил в силу с 1 января 2017 года.

Приказ Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 отменен на основании приказа Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478.

Приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах Росреестра» признан утратившим силу приказ Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации»; приказ Росреестра от 23.01.2017 № П/0027 «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263» и утверждено положение об управлениях Росреестра согласно приложениям № 1-81 к настоящему приказу. Положение об Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 06.04.2023 № П/0117.

Как и в положении об Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 19.04.2010 № П/166, так и в положении об Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 06.04.2023 № П/0117 Управление среди прочего:

руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, приказами и распоряжениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также настоящим Положением (пункт 4 Положения);

реализует, полномочия в сфере деятельности осуществляет, в том числе составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях (пункт 8.1.18 Положения);

обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности (пункт 8.4.2 Положение).

ФИО3 назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления 01.08.2016 по результатам конкурса.

Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее- Перечень), имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с пунктом 1 Перечня, утвержденного приказом от 25.09.2017 № 478, к указанным должностным лицам относятся, в том числе государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Согласно Перечню должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденному приказом от 27.06.2016 № П/198, положением об Управлении ведущий специалист-эксперт ФИО3 уполномочена в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 КоАП РФ.

Издавая приказ от 27.06.2016 № П/198 о наделении ФИО3 соответствующими полномочиями, руководитель Управления счел необходимым и достаточным уровень ее знаний и квалификации для осуществления соответствующих должностных обязанностей.

На основании приведенных положений полномочия ведущего специалиста-эксперта ФИО3 в части составления протоколов по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с 2016 года не изменялись.

Иные документы о наделении полномочиями ведущего специалиста-эксперта ФИО3 Управлением не принимались, указанное должностное лицо действует на основании приказа о наделении полномочиями от 27.06.2016 № П/198 и должностного регламента ведущего специалиста-эксперта от 09.12.2020.

Таким образом, должностное лицо Управления, составившее протокол об административном правонарушении, обладало необходимыми полномочиями для его составления в силу занимаемой должности.

Между тем на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли

правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, но выявленные правонарушения является малозначительными, данные правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых прав и законных интересов, не причинили значительного вреда общественным и государственным интересам, должнику и кредиторам.

Допущенные нарушения в данном конкретном случае не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяний арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенных правонарушений.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17 постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение ФИО1 противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения о малозначительности совершенного административного правонарушения и освободить арбитражного управляющего от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

арбитражного управляющего ФИО1 освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Краснов