АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

4 июня 2025 года Дело №А74-12660/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 4 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.К. Огородниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Совету депутатов города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024 № 119 «О приватизации МУП «Ирта Абакан, МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143), о признании недействительным постановления Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», обязании Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Абаканские электрические сети», Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, прокуратуры Республики Хакасия,

при участии в судебном заседании представителей:

- публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (заявитель) - ФИО1 по доверенности от 20.06.2024 № 19/7, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

- Совета депутатов города Абакана (ответчик) – ФИО2 по доверенности от 13.12.2024 № 3, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

- Администрации города Абакана (ответчик) – ФИО3 по доверенности от 06.12.2024 № 5/97, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

- Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана (третье лицо) - ФИО3 по доверенности от 13.12.2024 № 1747, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

- акционерного общества «Абаканские электрические сети» (третье лицо) – ФИО4 по доверенности от 26.12.2024 № АО-6, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

- прокуратуры Республики Хакасия - Менс О.В. прокурор отдела прокуратуры Республики Хакасия, на основании доверенности от 20.11.2024 № 8-12-24, служебного удостоверения ТО № 368856 (посредством системы веб-конференции),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Совету депутатов города Абакана, Администрации города Абакана о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024 № 119 «О приватизации МУП «Ирта Абакан, МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143), о признании недействительным постановления Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», обязании Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявленные требования были уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приняты арбитражным судом.

Определением арбитражного суда от 18 декабря 2024 года заявление принято к производству, к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Абаканские электрические сети» (далее – МУП «АЭС»), Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее также – Комитет).

Указанным определением отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительной меры в виде приостановлении исполнения пункта 4 решения Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024 № 119 «О приватизации МУП «Ирта Абакан, МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143), постановления Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», до вступления в силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № А74-12660/2024, возвращена государственная пошлина в размере 30 000 рублей, уплаченная платежным поручением от 05.12.2024 № 22362.

Определением от 29 января 2025 года арбитражный суд произвел замену третьего лица - муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – акционерное общество «Абаканские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее также – АО «АЭС»).

Определением от 4 апреля 2025 года суд удовлетворил заявление Прокуратуры Республики Хакасия о вступлении в дело прокурора, допустил к участию в деле № А74-12660/2024 прокурора Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, приведенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представители ответчиков и третьих лиц возражают относительно удовлетворения заявленных требований на основании доводов, указанных в отзывах, возражениях и дополнительным пояснениям к ним.

Представитель прокуратуры Республики Хакасия поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление, полагает заявление ПАО «Россети Сибирь» подлежащим удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 № 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее также – Правила № 1229).

Пунктом 4 решения от 17.09.2024 № 119 «О приватизации МУП «Ирта Абакан, МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143) Совет депутатов города Абакана

решил:

«4. Приватизировать муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Абаканские электрические сети» путем преобразования в Акционерное общество «Абаканские электрические сети» с уставным капиталом 1 814 826 000 (Один миллиард восемьсот четырнадцать миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч) рублей, состоящим из 1 814 826 (Один миллион восемьсот четырнадцать тысяч восемьсот двадцать шесть) штук, обыкновенных акций номинальной стоимостью одной акции 1000 (Одна тысяча) рублей.

4.1. Установить, что единственным учредителем акционерного общества «Абаканские электрические сети» является муниципальное образование город Абакан, от имени которого выступает Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

4.2. Утвердить: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» согласно приложению 8 к настоящему решению; перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», согласно приложению 9 к настоящему решению; перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», согласно приложению 10 к настоящему решению; расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» согласно приложению 11 к настоящему решению.

4.3. Установить в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», обременение обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства) согласно приложению 12 к настоящему решению и обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства) согласно приложению 13 к настоящему решению.

4.4. Комитету муниципальной экономики Администрации города Абакана утвердить устав Акционерного общества «Абаканские электрические сети», назначить директора, совет директоров, ревизионную комиссию, утвердить передаточный акт и провести иные мероприятия в установленном законом порядке».

Постановлением Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» МУП «АЭС» реорганизовано путем преобразования в АО «АЭС».

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 23.09.2024 внесена запись о начале процедуры реорганизации юридического лица (МУП «АЭС») в форме преобразования; 25.12.2024 внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – в АО «АЭС» (раздел 43 выписки из ЕГРЮЛ).

Внесение указанных записей в ЕГРЮЛ ПАО «Россети Сибирь» не оспаривало.

Полагая, что вышеуказанные ненормативные правовые акты (решение от 17.09.2024 № 119 (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143) – в части пункта 4 (включая подпункты, соответственно), постановление от 18.09.2024 № 1705) (далее также (обобщенно) – оспариваемые ненормативные правовые акты) нарушают права заявителя как системообразующей территориальной сетевой организации (далее также - СТСО), поскольку, по мнению заявителя, позволили исключить передачу объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование обществу в обход положений Правил № 1229, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия) органом, осуществляющим публичные полномочия, должностными лицами, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не ограничены в обороте, ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав устанавливаются на основании закона (пункт 2 статьи 129 ГК РФ).

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее также – Закон № 178-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

В соответствии с пунктом 3 названного закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 3 статьи 4 Закона № 178-ФЗ следует, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 указанного закона компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Главой II Закона № 178-ФЗ урегулирована процедура планирования приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее также – Закон № 161-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В соответствии со статьей 2 Закона № 161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно частям 1, 2 статьи 29 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, и может быть осуществлена, в том числе, в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Абзацем третьим части 4 статьи 29 Закон № 161-ФЗ установлено, что передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В соответствии с подпунктами 5 ,6 пункта 1, подпунктами 23, 24 пункта 2 статьи 23 Устава г. Абакана в исключительной компетенции Совета депутатов города Абакана находятся, помимо прочего, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Абакана; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. К компетенции Совета депутатов города Абакана относятся, помимо иного, определение перечней объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению либо подлежащих приватизации; определение порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

Согласно статье 42 Устава г. Абакана, администрация города, в том числе, организует мероприятия по приватизации муниципальных предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 2).

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 52 Устава г. Абакана органы местного самоуправления города от имени муниципального образования город Абакан самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом города Абакана в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов города Абакана. Органы местного самоуправления города вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Республики Хакасия и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов города Абакана в соответствии с федеральными законами.

Процедура приватизации объектов муниципальной собственности города Абакана урегулирована Положением, утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 99 (далее также – Положение № 99).

В пункте 2.1.1 Положения № 99 предусмотрено, что приватизация муниципальных предприятий осуществляется по решению Совета депутатов города Абакана.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения «О муниципальной собственности города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 23.09.2008 № 63 (далее также – Положение № 63) от имени муниципального образования город Абакан права собственника осуществляют Совет депутатов города Абакана, Глава города Абакана, Администрация города Абакана и иные органы местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных Уставом города Абакана и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.3 Положения № 63 администрация города Абакана принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее также – Закон № 485-ФЗ) государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.

На основании вышеприведенных норм права и исходя из представленных в материалы дела доказательств, исследованных и оцененных судом в отдельности и в совокупной взаимосвязи на предмет их соответствия требованиям главы 7 АПК РФ, в том числе с учетом выписки из протокола двенадцатой сессии Совета депутатов г. Абакана от 17.09.2024, представленной в судебное заседание 12.04.2025, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку МУП «АЭС» было создано до вступления в законную силу Закона № 485-ФЗ и осуществляло свою деятельность на товарном рынке (основной вид экономической деятельности: 35.12 «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям»), оспариваемое применительно к пункту 4 решение Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024 № 119, а также постановление Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» приняты Советом депутатов и Администрацией города Абакана в пределах своей компетенции и с соблюдением процедуры их принятия.

В соответствии со статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены указанным Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ): введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации на территории субъекта Российской Федерации, которая определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 названной статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям (пункт 1 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Рассматривая доводы общества о нарушении его прав и законных интересов как СТСО оспариваемыми ненормативными правовыми актами, которые, по мнению заявителя, позволили исключить передачу объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование обществу в обход положений Правил № 1229, поскольку реорганизация муниципального унитарного предприятия возможна только в отношении имущества, являющегося в свободном торговом обороте, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд признает верным довод Совета депутатов города Абакана о том, что наделение ПАО «Россети Сибирь» статусом СТСО на территории Республики Хакасия само по себе не порождает обязанность у муниципалитета передать заявителю в безвозмездное пользование объекты электросетевого хозяйства, на основании в том числе приведенного ранее правового регулирования.

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Закона № 35-ФЗ Правила № 1229 определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Правил № 1229 передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее - объекты):

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

Не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, в отношении которых существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения. При этом если указанные предприятия соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии отнесения к территориальным сетевым организациям), в отношении принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов с обременениями заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в соответствии с Правилами заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229.

Пунктами 5, 6, 8, 10 Правил № 1229 определена процедура передачи в безвозмездное пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, которая включает в себя:

1) обеспечение подготовки уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

2) утверждение уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации и направление их правообладателям объектов;

3) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации;

4) заключение договора безвозмездного владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, включенными в перечень.

Между тем, судом установлено, что на момент вынесения обжалуемых ненормативных правовых актов, орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на формирование и утверждение перечня объектов, подлежащих передаче СТСО, не определен, перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, подлежащих передаче ПАО «Россети Сибирь», не составлен и не утвержден, в связи с чем, обязанность передать объекты электросетевого хозяйства у органов местного самоуправления города Абакана ПАО «Россети Сибирь» не возникла.

Довод заявителя о том, что такой перечень утвержден Госкомтариф Хакасия и направлен в адрес ПАО «Россети Сибирь» письмом от 26.09.2024 № 2169-НМ, отклоняется арбитражным судом, поскольку данный вопрос был предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Хакасия в рамках дела № А74-11736/2024, по которому в решении от 31 января 2025 года суд пришел к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о получении Комитетом утвержденного уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия перечня объектов, подлежащих передаче СТСО, в материалы дела не представлены, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о формировании такого перечня уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия.

Доказательств того, что в отношении муниципальных объектов энергетики установлено ограничение оборотоспособности, предусматривающих запрет отчуждать такое имущество в порядке приватизации, заявителем в материалы дела не представлено, судом не установлено.

При этом, суд отмечает, что приватизация в рассматриваемом случае осуществлена путем реорганизации юридического лица в соответствии с Законами №№ 178-ФЗ, 131-ФЗ, 161-ФЗ, 485-ФЗ; факт государственной регистрации, внесенных в устав унитарного предприятия изменений, соответствующие записи в ЕГРЮЛ обществом не оспаривались.

Позиция ПАО «Россети Сибирь» о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты Советом депутатов и Администрацией города Абакана в обход норм права, что выразилось, по мнению заявителя, в инициировании процедуры приватизации муниципальных объектов сразу же после внесения изменений в законодательство об электроэнергетике (принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 10.09.2024 № 1229, утвердившего в том числе соответствующие Правила), отклоняется арбитражным судом как имеющая предположительный характер и опровергаемая представленными в материалы дела документами, свидетельствующими о том, что реорганизация предприятия стала итогом процесса, начало которого возникло задолго до внесения рассматриваемых изменений в законодательство: вопрос о приватизации муниципального имущества МУП «АЭС» находился на обсуждении в Администрации г. Абакана с 2019 года, что усматривается, в том числе, из письма МУП «АЭС» от 07.11.2019 № исх-02-02-3693, письма МУП «АЭС» от 16.08.2023 № исх-08-02-6919, распоряжений Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана от 01.07.2024 № 311, от 07.08.2024 № 366, от 22.08.2024 № 397.

Также из материалов дела следует, что 09.09.2024 Администрацией города Абакана принято постановление № 1629 «О внесении изменений в План приватизации муниципального имущества города Абакана на 2024 год, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 15.11.2023 № 2163», в соответствии с которым в План приватизации муниципального имущества города Абакана на 2024 год, помимо прочих предприятий, включено и МУП «АЭС».

При этом Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806, не содержат сроки внесения изменений в документы планирования; запрета на внесение изменений в прогнозные планы приватизации также не установлено, доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Суд полагает необходимым отметить, что, как указывалось выше, реорганизация предприятия проведена в том числе с учетом статьи 3 Закона № 485-ФЗ, вступившего в законную силу ранее принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 10.09.2024 № 1229, и в рассматриваемом конкретном случае имеющего большую юридическую силу (часть 2 статьи 13 АПК РФ; пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2017 года, утвержденного Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2018).

Также арбитражный суд отклоняет довод заявителя о включении в условия приватизации МУП «АЭС» инвестиционных обязательств без утвержденной для сетевой организации программы, поскольку в материалы дела представлена инвестиционная программа МУП «АЭС» на 2025-2029 годы, утвержденная приказом Госкомтариф Хакасии от 20.08.2024 № 119/п с доказательствами ее направления в адрес МУП «АЭС» (письмо от 26.08.2024 № 222-1925-НМ).

Приведенный в прениях судебного заседания 29.05.2025 довод заявителя об отсутствии доказательств наличия обременения в отношении муниципальных объектов энергетики (аренда, ипотека, залог), отклоняется арбитражным судом, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора и не опровергает вышеприведенные выводы суда.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку опровергаются в совокупности имеющимися в настоящем деле доказательствами и являются по своей сути избранной заявителей процессуальной позицией по настоящему делу.

Арбитражный суд учитывает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, поскольку заявителем в материалы дела не представлены доказательства, соответствующие критериям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, и подтверждающие, что оспариваемые ненормативные правовые акты препятствуют осуществлению ПАО «Россети Сибирь» деятельности на рынке услуг по передачи электрической энергии, ущемляют интересы неопределенного круга потребителей и нарушают права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения заявленных ПАО «Россети Сибирь» требований арбитражным судом не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным пункта 4 решения Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024 № 119 «О приватизации МУП «Ирта Абакан», МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143), признания незаконным постановления Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети», в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении требований ПАО «Россети Сибирь» отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 100 000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 05.12.2024 № 22357 в сумме 50 000 рублей, платежным поручением от 05.12.2024 № 22358 в сумме 50 000 рублей в указанной сумме и по результатам рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 05.12.2024 № 22362 государственная пошлина в сумме 30 000 рублей возращена заявителю арбитражным судом определением арбитражного суда от 18.12.2024.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

отказать публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 4 решения Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024 № 119 «О приватизации МУП «Ирта Абакан», МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143), о признании незаконным постановления Администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» в связи с их соответствием положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Д.В. Бабак