Решение по делу № А83-11910/2023 от 21.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

21 ноября 2023 года Дело №А83-11910/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

представители лиц, участвующих в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2023 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 10.05.2023 указанное заявление принято судом к рассмотрению и назначено предварительное судебное заседание.

ФИО1 представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать в связи с малозначительностью допущенных нарушений.

Суд, в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил поступившие документы к материалам дела.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Крым, картотеке арбитражных дел.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В Госкомрегистр из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю поступили обращения ФИО2 содержащие сведения о возможных нарушениях арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деле о несостоятельности (банкротстве) Кредитного потребительского кооператива «КРЫМ» (далее - КПК «Крым», дело рассматривается в Арбитражном суде Республики Крым - № А83-14734/2019), которые рассмотрены совместно.

Из содержания данных обращений следует, что, по мнению заявителя, арбитражным управляющим ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) КПК «Крым» ненадлежащим образом исполнены требования абзаца 1 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, что выражается в нарушении сроков проведения инвентаризации имущества должника, в том числе проведении инвентаризации без образования инвентаризационной комиссии; пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, что выражается в нарушении срока публикации на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о результатах рассмотрения заявлений об оспаривании сделок должника, что также влечет нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в соответствии с которой арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражному управляющему ФИО1 направлены письменные уведомления от 14.02.2023 № 9613/07/04, от 15.02.2023 № 9613/07/04 о дате, времени и месте осуществления процессуальных действий, необходимых для решения процессуальных вопросов относительно возбуждения дела об административном правонарушении.

Данные уведомления направлены в адрес арбитражного управляющего для корреспонденции: 125480 г. Москва, а/я 22 (далее - адрес арбитражного управляющего для корреспонденции), что подтверждается почтовыми квитанциями №29500080376231, № 29500080376248 от 15.02.2023 (согласно отчетам об отслеживании отправлений вручены адресату 21.02.2023). Дополнительно, данные уведомление 14.02.2023 и 15.02.2023 отправлены на электронные почтовые ящики арбитражного управляющего zsdk@mail.ru, ay.kpkkrym@gmail.com.

В данных уведомлениях арбитражному управляющему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ.

В указанные в уведомлениях дату и время арбитражный управляющий не явился, участие представителя (защитника) не обеспечил. Ранее, в Госкомрегистр поступили письменные пояснения арбитражного управляющего с приложением запрошенных документов.

На основании статьи 28.7 КоАП РФ и принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств дела необходимо проведение определённых процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 03.03.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении арбитражного управляющего.

В определении, арбитражному управляющему ФИО1 разъяснены права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

В адрес арбитражного управляющего для корреспонденции направлено уведомление от 03.03.2023 № 9613/07/04 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении с приложением копии определения' от 03.03.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, что подтверждается почтовой квитанцией № 29500081132133 от 03.03.2023 (согласно. отчету об отслеживании отправления вручено адресату 13.03.2023). Дополнительно, данное уведомление 03.03.2023 отправлено на электронные почтовые ящики арбитражного управляющего zsdk@mail.ru, ay.kpkkrym@gmail.com, что подтверждается отчетом об отправлении.

В указанные в уведомлении от 03.03.2023 № 9613/07/04 дату и время арбитражный управляющий не явился, участие представителя (защитника) не обеспечил. Ранее, в Госкомрегистр поступили письменные пояснения арбитражного управляющего по доводам совместно рассматриваемых обращений с приложением запрошенных документов.

В связи с необходимостью проведения полной и всесторонней проверки изложенных в обращениях доводов, повторного ознакомления с материалами судебного дела № А8318620/2019, получения дополнительных пояснений и документов от арбитражного управляющего, а также необходимостью надлежащего извещения арбитражного управляющего ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30.03.2022 Заместителем Председателя Госкомрегистра - ФИО3 вынесено определение о продлении срока административного расследования до 30 суток.

В адрес арбитражного управляющего для корреспонденции направлено уведомление от 30.03.2023 № 9613/07/04 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении с приложением копии определения от 30.03.2023 о продлении срока административного расследования, что подтверждается почтовой квитанцией № 29500081695188 от 30.03.2023 (согласно отчету об отслеживании отправления вручено адресату 10.04.2023). Дополнительно, данное уведомление 30.03.2023 отправлено на электронные почтовые ящики арбитражного управляющего zsdk@mail.ru, ay.kpkkrym@gmail.com, что подтверждается отчетом об отправлении.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о составлении в отношении нее настоящего протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В указанные в уведомлении от 30.03.2023 дату и время арбитражный управляющий не явился, участие представителя (защитника) не обеспечил, в виду чего протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица.

По результатам изучения, информации (документов), полученной при ознакомлении с материалами судебного дела № А83-14734/2019, Госкомрегистр установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2019 по делу № А83-14734/2019 (резолютивная часть решения оглашена 23.12.2019 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 24.12.2019 в 18:48:06 по МСК; полный текст решения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 30.12.2019 в 01:17:24 по МСК) КПК «Крым» (ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим КПК «Крым» утвержден арбитражный управляющий ФИО4 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 125480, г. Москва, а/я 77), являющийся членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 отменено решение Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-14734/2019 от 26.12.2019 и принят по делу новый судебный акт. В отношении КПК «Крым» введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев, с учетом особенностей несостоятельности' (банкротства) финансовых организаций, определенных в параграфе 4 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Временным управляющим КПК «Крым» утвержден арбитражный управляющий ФИО4.

ОпределениемАрбитражного суда Республики Крым № А83-14734/2019 от 05.10.2020 по делу (резолютивная часть решения оглашена 28.09.2020 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 08.10.2020 в 03:38:41 по МСК; полный текст решения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 08.10.2020 в 03:35:24 по МСК) в процедуре наблюдения КПК «Крым» (ИНН <***>) временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 125480, г. Москва, а/я 22), являющаяся членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2021 по делу Ха А83-14734/2019 (резолютивная часть решения оглашена 19.05.2021 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 27.05.2021 в 01:20:03 по МСК; полный текст решения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 27.05.2021 в 17:22:44 по МСК) в отношении КПК «Крым» открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 125480, г. Москва, а/я 22), являющаяся членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2022 по делу № А83-14734/2019 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев, до 19 мая 2023 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения, в том числе о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о вынесении судебного акта.

Согласно пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Материалами дела установлено, что определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2022 по делу № А83-14734/2019 (резолютивная часть определения оглашена 26.10.2022 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 04.11.2022 в 01:18:43 по МСК; полный текст определения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 04.11.2022 в 01:18:46 по МСК) в удовлетворении требований исполняющего обязанности конкурсного управляющего КПК «Крым» - ФИО1 о признании недействительной сделки по списанию с расчетного счета КПК «Крым» денежных средств по инкассовому поручению № 711211 от 18.05.2021 на сумму 1 535 528,21 руб. и применении последствий недействительности сделки отказано.

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2022 по делу № А83-14734/2019 (резолютивная часть определения оглашена 26.10.2022 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 04.11.2022 в 01:18:44 по МСК; полный текст определения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 04.11.2022 в 01:18:48 по МСК) в удовлетворении требований исполняющего обязанности конкурсного управляющего КПК «Крым» - ФИО1 о признании недействительной сделки по списанию с расчетного счета КПК «Крым» денежных средств с расчетного счета, должника по инкассовому поручению № 483672 от 28.04.2021 на сумму 543 856 руб. и применении последствий недействительности сделки отказано.

Учитывая изложенное, ФИО1 была обязана, в срок до 09.11.2022 разместить данные сведения на сайте ЕФРСБ.

Вместе с тем, согласно информации размещенной на ЕФРСБ, сведения о судебных актах по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника размещены арбитражным управляющим только 10.11.2022 (сообщение № 10043558 от 10.11.2022),. то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 1 (один) день, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14-13 КоАП РФ.

Доказательств подтверждающих доводы арбитражного управляющего о том, что публикация соответствующего сообщения была подготовлена и оплачена в срок, в материалы дела не представлено.

Кроме того, обязанность по опубликованию сведений считается исполненной с момента публикации сообщения, а не его оплаты. В данном случае конкурсный управляющий, действуя осмотрительно, учитывая положения пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 2.6 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, с целью соблюдения требований абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, должен был заблаговременно оплатить соответствующую публикацию с тем, чтобы необходимая информация была опубликована в установленный срок.

Доказательств того, что арбитражным управляющим своевременно принимались все необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), не представлено.

Материалами дела установлено, что определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022 по делу № А83-14734/2019 (резолютивная часть определения оглашена 21.09.2022 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 01.10.2022 в 03:18:32 по МСК; полный текст определения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 08.10.2022 в 04:28:26 по МСК) в удовлетворении требований исполняющего обязанности конкурсного управляющего КПК «Крым» - ФИО1 о признании недействительной сделку по списанию с расчетного счета КПК «Крым» денежных средств по инкассовому поручению № 418742 от 18.05.2021 на сумму 451 247,38 рублей и применении последствий недействительности сделки в виде взыскании денежных средств в сумме 451 247,38 рублей отказано.

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022 по делу № А83-14734/2019 (резолютивная часть определения оглашена 21.09.2022 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 01.10.2022 в 03:18:31 по МСК; полный текст определения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 08.10.2022 в 04:28:27 по МСК) в удовлетворений требований исполняющего обязанности конкурсного управляющего КПК «Крым» - ФИО1 о признании недействительной сделку по списанию с расчетного счета КПК «Крым» денежных средств по инкассовому поручению № 797207 от 15.01.2021 на сумму 157 762,00 руб. и применении последствий недействительности отказано.

Учитывая изложенное, ФИО1 была обязана, в срок до 05.10.2022 разместить данные сведения на сайте ЕФРСБ.

Вместе с тем, согласно информации размещенной на ЕФРСБ, сведения о судебных актах по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника размещены арбитражным управляющим только 10.10.2022 (сообщение № 9828916 от 10.10.2022), то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 5 (пять) дней, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно пункту 2.2 приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия.

Согласно пункту 2,3 приказа Минфина РФ от 13,06.1995 № 49 в состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). В состав инвентаризационной комиссии можно включать представителей службы внутреннего аудита организации, независимых аудиторских организаций. Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации.

Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными.

Данные методические указания не регламентируют количественный состав инвентаризационной комиссии.

На основании пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

По мнению Госкомрегистра, то обстоятельство, что именно конкурсному управляющему принадлежит право распоряжения имуществом должника и именно он несет ответственность за обеспечение сохранности имущества (статья 129 Закона о банкротстве), не исключает необходимости для конкурсного управляющего соблюдать требования нормативных, документов, касающихся проведения инвентаризации и требующих осуществления ее в составе инвентаризационной комиссии.

Из инвентаризационных описей № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 от 18.08.2021 и акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № 2 от 23.11.2022, а так же Приказа № 2 о проведении инвентаризации от 21.10.2022 усматривается, что в нарушение указанных положений Методических указаний инвентаризационная комиссия не была создана. Указание в составе комиссии одного человека - конкурсного управляющего не соответствует понятию комиссии, изложенному в пунктах 2.2 и 2.3 Методических указаний.

Доказательств, подтверждающих принятие мер, направленных на создание инвентаризационной комиссии, арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела не представлено, равно доказательств невозможности привлечения необходимых для создания комиссии лиц, с учетом того, что в организации продолжают деятельность работника (следует из отчета арбитражного управляющего).

В силу указанных положений Госкомрегистр пришел к выводу, что, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пунктов 1,2 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 — инвентаризация имущества должника проведена арбитражным управляющим единолично, без создания инвентаризационной комиссии, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако, суд отклоняет указанные доводы настоящего заявления, поскольку проведение инвентаризации имущества должника без создания комиссии не свидетельствует о нарушении прав кредиторов либо о недостоверности результатов инвентаризации. Более того, несоблюдение требований пунктов 2.2, 2.3 Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" не может быть отождествлено с несоблюдением требований Закона о банкротстве, поскольку фактически инвентаризация проведена, требования абзаца второго пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не нарушены.

Действующее законодательство о банкротстве (в том числе статья 129 Закона о банкротстве) не содержит прямого запрета на проведение инвентаризации имущества должника в единоличном составе (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.04.2022 № Ф10-4496/2019 по делу № А14-2747/2019).

Принимая решение о необходимости проведения инвентаризации единолично, либо в составе комиссии, конкурсному управляющему необходимо учитывать характер проведения процедуры банкротства, количественный состав имущества должника, его месторасположение. Для проведения инвентаризации в составе комиссии, конкурсному управляющему необходимо было бы привлекать специалистов с выплатой им вознаграждения из конкурсной массы должника (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.10.2021 № Ф10-1222/2021 по делу № А62-7425/2019).

В настоящем случае не было установлено обстоятельств, связанных с характеристикой должника и его имущественных активов, из которых бы следовала необходимость обязательного формирования инвентаризационной комиссии, вследствие чего в указанной части действия арбитражного управляющего состава административного правонарушения не составляют.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов) и Приказом Минюста РФ от, 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм, отчетов (заключений) арбитражного управляющего» установлен порядок подготовки отчетов арбитражным управляющим и типовые формы отчетов.

Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а)отчет временного управляющего;

б)отчет внешнего управляющего;

в)отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

Таким образом, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства - составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу требования пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а)дата и место составления отчета (заключения);

б)фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в)наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г)сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е)сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж)информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з)данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника КПК «КРЫМ» - ФИО1 по состоянию на 13.02.2023 в разделе отчета «Сведения об арбитражном управляющем» в графе «номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» отражена следующая информация: Договор страхования № 930-0007619-04059 от 16.12.2020, срок действия договора 26.12.2020 - 25.12.2021, то есть не содержит актуальной информации о договоре страхования ответственности арбитражного управляющего (указанный срок действия договора о страховании на дату составления отчета истек).

Согласно пунктам 12, 13 Общих правил подготовки отчетов, Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а)реквизиты основного счета должника;

б)сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в)сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения. В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением «Об утверждении общих правил отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказом Минюста от 14,08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

По результатам анализа отчета об использовании денежных средств должника КПК «КРЫМ» по состоянию на 13.02.2023, представленного арбитражным управляющим ФИО1, установлено, что в нарушение пунктов 12, 13 Общих правил подготовки отчетов, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника КПК «КРЫМ» по состоянию на 13.02.2023 не содержит сведений об обосновании платежа, и об общем размере использованных денежных средств должника, также отсутствуют приложения, подтверждающие указанные в нем сведения.

Таким образом, оформление конкурсным управляющим отчета с указанным нарушением в данном случае нарушает права конкурсных кредиторов на получение достоверной и объективной информации относительно финансовой деятельности должника.

Также, согласно протокола, по результатам ознакомления с материалами судебного дела № А83-14734/2019 и анализа представленных арбитражным управляющим ФИО1 документов установлено, что в материалах дела содержатся представленные ФИО1 в Арбитражный суд Республики Крым и Госкомрегистр, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.02.2023 (два отчета от одной даты, но с разным содержанием), а именно:

В представленном в Арбитражный суд Республики Крым отчете исполняющего обязанности конкурсного управляющего КПК «КРЫМ» - ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 13.02.2023 в таблице отчета «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» указана итоговая сумма поступлений в размере 236 515,54 (тыс. руб.), в то время как в таблице отчета «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», представленного в Госкомрегистр, указана итоговая сумма поступлений в размере 238 660,54 (тыс. руб.).

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 представлены в материалы дела два отчета от одной даты 13.02.2023, содержащие противоречивую информацию.

Отсутствие достоверных сведений в отчетах, как и непредставление документов, подтверждающих те сведения, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, а также представление документов не в полном объеме, позволяет лицу, осуществляющему процедуру, применяемую в деле о банкротстве, уклониться от контроля со стороны кредиторов и суда за его деятельностью, нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов на своевременное получение информации о деятельности конкурсного управляющего.

Как установлено судом, по вменяемым арбитражному управляющему согласно протокола нарушениям, изложенные обстоятельства не были опровергнуты, в отзыве ФИО1 часть приведенных составов фактически признавалась, что свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Полученные в ходе проверки доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения арбитражным управляющим вменяемого ему правонарушения и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения и вины в его совершении, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности управлением не допущено. Вместе с тем арбитражный суд считает, что совершенные арбитражным управляющим является малозначительным.

В ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо негативных последствий не требуется.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд полагает, что в данном случае совершенное арбитражным управляющим правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам кредиторов, должника, общества. Допущенные нарушения носили формальный характер, интересам участников процедуры банкротства ущерба не нанесли, угрозу такого ущерба не создавали.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», а также отсутствие неблагоприятных последствий, суд считает указанное правонарушение малозначительным.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение в данном случае к административной ответственности имеет неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах арбитражный управляющий ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности на основании положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем заявленные Госкомрегистром требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Н.Н. Ильичев