Арбитражный суд Мурманской области
улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-1478/2025
«04» апреля 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 марта 2025 года.
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.
Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна
(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Обуховой Марией Владимировной),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Ленина, дом 75, город Мурманск, Мурманская область, 183038
к обществу с ограниченной ответственностью «Феррит», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Южная, дом 5, квартира 109, город Оленегорск, Мурманская область, 184530
об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - ФИО1, доверенность от 18.12.2024 б/н, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования
от ответчика - не явился, извещён
установил:
Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Ленина, дом 75, город Мурманск, Мурманская область, 183038) (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Феррит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Южная, дом 5, квартира 109, город Оленегорск, Мурманская область, 184530) (далее - ООО «Феррит», ответчик) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 51РПО0000844 сроком действия до 06.05.2025.
В обоснование заявленного требования Министерство указало на нарушение ООО «Феррит» положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
Определением от 28.02.2025 суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу № А42-1478/2025, назначил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 27.03.2025, обязав ответчика представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции, доказательства направления отзыва заявителю.
Явившийся в судебное заседание представитель Министерства настаивал на удовлетворении заявленного требования.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявление ответчик не представил, каких-либо ходатайств не заявил.
Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя ответчика.
Из материалов дела следует, что ООО «Феррит» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 51РПО0000844 сроком действия до 06 мая 2025 по адресу: <...>.
При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что ответчиком в установленный срок не представлена декларация об объёме розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания за 3 квартал 2024 года, при том, что ООО «Феррит» в отчётном периоде закупалась маркированная алкогольная продукция в объёме 7,85 декалитров.
Министерством вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.10.2024 № 397 и предложено принять меры по недопущению нарушений в части декларирования объёма оборота алкогольной продукции (л.д. 26, 27).
22.01.2025 Министерством в отношении ООО «Феррит» было проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами в целях оценки соблюдения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции.
Актом по результатам проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами от 22.01.2025 б/н (л.д. 28) установлен факт нарушения ООО «Феррит» пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ и пункта 13 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций».
22.01.2025 решением Министерства № 29 действие лицензии было приостановлено сроком с 22.01.2025 по 21.02.2025 (включительно), либо до устранения нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (л.д. 29).
31.01.2025 сотрудниками управления по лицензированию Министерства было проведено снятие остатков алкогольной продукции в торговом объекте ООО «Феррит» по адресу: <...>, в результате которого зафиксирован факт невыполнения ООО «Феррит» решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
Кроме того, в ходе переписи выставленной на витрине алкогольной продукции при помощи официального приложения Росалкогольтабакконтроля «Антиконтрафакт алко» установлено, что некоторая алкогольная продукция в количестве 5 штук была реализована в различных розничных магазинах, и находится в обороте у ООО «Феррит» без сопроводительных документов, что является нарушением подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте снятия остатков от 31.01.2025, составленном в присутствии генерального директора ООО «Феррит» ФИО2 (л.д. 33, 34).
До окончания срока приостановления действия лицензии (21.02.2025) требуемые декларации представлены ООО «Феррит».
При этом заявление о возобновлении действия лицензии от ООО «Феррит» в Министерство не поступило.
В связи с выявлением в представленных декларациях недостоверных сведений о закупках алкогольной продукции Министерством не признан факт устранения ответчиком нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
21.02.2025 Министерством приняты решение № 64 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (л.д. 63) и решение № 65 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 51РПО0000844, выданной ООО «Феррит» (л.д. 64).
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 51РПО0000844, выданной ООО «Феррит».
Заслушав пояснения представителя Министерства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о лицензировании - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2 статьи 2 Закона о лицензировании).
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (пункт 3 статьи 2 Закона о лицензировании).
Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона); приём деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объёме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, соблюдение обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 - 12, 14 и 26 настоящего Федерального закона, к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
В силу статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию. Лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Положениями пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.
Пунктом 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлен перечень оснований для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в том числе: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объёме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6).
Материалами дела подтверждается факт непредставления в лицензирующий орган в установленный законом срок деклараций об объёмах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за спорный период.
Представленные ООО «Феррит» 03.02.2025 декларации без отражения закупки алкогольной продукции правомерно не приняты Министерством в качестве устранения нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Согласно журналу учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированного в ЕГАИС, в 3 квартале 2024 года ООО «Феррит» было закуплено 7,85 декалитров, в 4 квартале 2024 года - 25,865 декалитров маркированной алкогольной продукции (л.д. 60, 61).
В ходе снятия остатков (акт о снятии остатков алкогольной продукции от 31.01.2025, л.д. 33) установлено, что алкогольная продукция выставлена на витринах; объявлений о запрете её продажи нет; некоторые бутылки неполные и открытые; имеется прейскурант на крепкую алкогольную продукцию (л.д. 37, 38).
Так, в присутствии сотрудников управления по лицензированию Министерства официантом ФИО3 покупателю была продана порция коньяка «Легенда Армении 10 лет» за 190 руб. Коньяк был налит из открытой бутылки, выставленной на витрине с ФСМ 324 44099156. В подтверждении покупки был выдан кассовый чек ФД 6186, РМ ККТ 0006964125035927, ФН 738044070003997 (л.д. 36, 39, 40).
Другому покупателю была продана порция водки (чек покупатель забрал с собой).
Более того, в результате проверки номеров ФСМ выставленной на витрине алкогольной продукции в официальном приложении Росалкогольтабакконтроля «Антиконтрафакт алко» установлено, что алкогольная продукция в количестве 5 штук приобретена ООО «Феррит» в различных розничных магазинах, что свидетельствует об отсутствии у ООО «Феррит» сопроводительных документов на реализуемую продукцию (л.д. 41-58).
Указанное свидетельствует о том, что в торговом объекте ООО «Феррит» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии на указанный вид деятельности и без сопроводительных документов, что является нарушением подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
Как следует из приведённых выше по тексту настоящего решения законоположений, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
ООО «Феррит», являясь владельцем лицензии, обязано исполнять определённые для него обязанности, что является своеобразной «платой» за возможность осуществления регулируемого вида деятельности.
Систематическое неисполнение обязанностей, установленных законом, является основанием для прекращения действия документа, предоставляющего право осуществлять регулируемый вид деятельности, то есть аннулирования лицензии.
Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учётом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
В настоящем случае, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для применения к ООО «Феррит» такой крайней меры, как аннулирование лицензии.
На основании изложенного, суд считает заявление Министерства подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
РЕШИЛ:
Заявление Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области удовлетворить.
Аннулировать лицензию № 51РПО0000844, выданную от 13.04.2023 на розничную продажу алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью «Феррит» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Феррит» (ИНН <***>), зарегистрированного 29.11.2022 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Южная, дом 5, квартира 109, город Оленегорск, Мурманская область, 184530 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 50 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Е.Б. Кабикова