АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

22.12.2023 Дело № А40-46958/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2023 Полный текст постановления изготовлен 22.12.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р., при участии в заседании:

от ООО «ИФК-98» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседания): ФИО1 по доверенности от 28.02.2022, паспорту;

от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы: ФИО2 по доверенности от 17.02.2022;

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО3 по доверенности от 10.11.2022, паспорту;

рассмотрев 19.12.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу ООО «ИФК-98»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2023 года,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2023 года,

по делу № А40-46958/2023

по заявлению ООО «ИФК-98»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИФК-98» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция, Госинспекция по недвижимости), выразившихся в составлении акта о подтверждении факта наличия незаконного размещения объекта от 25.08.2022 № 9086128/8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители инспекции и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит

оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в результате проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка с адресным ориентиром: <...>, установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером: 77:08:02011:041 площадью 1700 кв. м ранее был предоставлен ЗАО «Петрол-Инвест» на основании договора аренды от 30.06.1998 N М-08-502165 сроком по 31.01.2000 для строительства и последующей эксплуатации автозаправочной станции с комплексом сервисных услуг. Договор не действует.

В 1998-1999 был построен Автозаправочный комплекс, который был принят Актом госприемки от 05.02.1999, утвержденным начальником Управления транспорта и связи Правительства города Москвы ФИО4. В состав Автозаправочного комплекса входило комплексное здание площадью 323 кв. м с адресным ориентиром: <...> (77:08:0002020:1074).

Земельный участок с кадастровым номером: 77:08:0002011:182 (выделенный из земельного участка 77:08:02011:041) площадью 700 кв. м с адресным ориентиром: <...> предоставлен обществу на основании договора аренды земельного участка от 21.03.2001 № М-08-016832 сроком по 31.01.2021 для эксплуатации автомойки, технического поста и магазина. Договор действует.

На земельном участке расположено двухэтажное отдельно стоящее нежилое здание (автосервис) с кадастровым номером 77:08:0002020:1074 площадью 382,3 кв. м с адресным ориентиром: <...>. Помещения площадью 326,1 кв. м (ОКС 77:08:0002020:8703) находятся в собственности общества (запись ЕГРН от 16.03.2012 № 77-77-22/021/2012-400).

В период 2001-2004 годов возведена 2-этажная пристройка площадью 60 кв. м. к зданию с адресным ориентиром: <...>

д. 40. Вышеуказанная пристройка входит в площадь помещения с КН 77:08:0002020:8703.

Вышеуказанная пристройка введена в эксплуатацию Актом госприемки от 27.01.2004 № 61-29-2/4, утвержденным начальником Управления транспорта и связи Правительства города Москвы ФИО5. Согласно Акту госприемки от 27.01.2004 № 61-29-2/4 площадь вводимого здания 323 кв. м (фактически возведена 2-этажная пристройка площадью 60 кв. м к зданию с адресным ориентиром: <...>).

В вышеуказанный период земельный участок с кадастровым номером: 77:08:0002011:182 под цели строительства/реконструкции не предоставлялся.

Разрешение на строительство/реконструкцию здания не оформлены.

Учитывая изложенное, инспекция сделала вывод, что 2-этажная пристройка площадью 60 кв. м к зданию с адресным ориентиром: <...> обладает признаками незаконно размещенного объекта, в связи с чем на основании п. 3.3.2 Положения инспекцией составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 25.08.2022 № 9086128/8.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее - Положение № 819-ПП) определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом II приложения 1 к Положению № 819-ПП установлен Порядок

выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Положению № 819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 Положения № 819-ПП, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1 Положения N 819-ПП).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2 Положения № 819-ПП).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3 Положения N

819-ПП).

Пунктом 4.1.1 Положения № 819-ПП установлено, что инспекция по в пятнадцатидневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в тридцатидневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Суды установили, что инспекцией 25.08.2022 составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9086128/8, которым зафиксированы результаты проведенного сотрудниками административного органа обследования на земельном участке в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом установленных обстоятельств на основании подлежащих применению положений законодательства суды пришли к выводу, что инспекция действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

Суды пришли к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

При этом суды верно указали, что возникновение права собственности не является предметом рассмотрения по данному делу. Эти вопросы подлежат разрешению в исковом производстве.

Суды установили, что в Арбитражном суде города Москвы рассматривается исковое заявление Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы к ООО «ИФК-98» о признании пристройки площадью 60 кв. м в составе помещения с кадастровым номером 77:08:0002020:8703 к зданию, расположенному по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белобородова, д. 40; здания общей площадью 74,3 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1103, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белобородова, д. 40, стр. 1 самовольными постройками и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права (дело № А40-266496/22).

Суды пришли к выводу о том, что инспекция исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ, в связи с чем основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2023 года по делу № А40-46958/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи О.В. Анисимова

Р.Р. Латыпова