Решение по делу № А55-25397/2025 от 28.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2025 года

Дело №

А55-25397/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхина Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манухиной Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании 18 ноября 2025 года дело по заявлению

Администрации городского округа Тольятти, 445011, г. Тольятти, ул. Площадь Свободы, 4

к Управлению Росреестра по Самарской области, 443009, <...>

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора: Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области, ИП ФИО1.

о признании,

при участии:

согласно протокола судебного заседания

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением со следующими требованиями:

1. Признать действия Управления Росреестра по Самарской области, выразившиеся в отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692.

2. Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:969.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Управление в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Предоставило в материалы дела отзыв, в соответствии с которым просит в удовлетворении требований отказать

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

От ИП ФИО1 поступил отзыв на заявление. считает что требования подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, ФИО1 обратился (заявление от 13.03.2025г. № 1357-вх/5.1) в администрацию городского округа Тольятти о установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, а именно: установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 «нестационарные торговые объекты» виду разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1).

В соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 07.04.2025 № 2739-р/5 было принято решение об установлении разрешенного использования земельного участка с с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 «нестационарные торговые объекты» виду разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1).

Администрацией городского округа Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692.

Уведомлением от 22.04.2025 № КУВД-001/2025-18742210/1 Управление Росреестра по Самарской области (далее - Уведомление) отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692

В своем Уведомлении Управление Росреестра по Самарской области указало, что при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка к виду разрешенного использования установленному классификатором, должен выбираться наиболее тождественный вид использования.

Такой вид разрешенного использования как объекты дорожного сервиса (4.9.1) включает в себя виды разрешенного использования: заправка транспортных средств (4.9.1.1), обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2), автомобильные мойки (4.9.1.3), ремонт автомобилей (4.9.1.4), что позволяет использовать земельный участок для размещения автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, т.е. предполагает строительство объектов капитального строительства.

К нестационарным торговым объектам относятся временные сооружения или временная конструкция, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ), такие как: автомагазин, торговый автофургон, автолавка, торговый (вендинговый) аппарат, автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, бахчевой или елочный развал, торговая тележка, торговая галерея. Таким образом вид разрешенного использования «нестационарные торговые объекты» и вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» не являются тождественными и не могут быть признанными соответствующим и.

Учитывая вышеизложенное Управлением Росреестра по Самарской области было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 на основании пункта 7 части 2 статьи 34 Закона о регистрации: форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Ч.1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Закон N 218-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Исходя из ст. 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Порядок внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия регулируется статьями 32 - 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу статьи 32 Закона N 218-ФЗ участниками межведомственного информационного взаимодействия являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, принимающие соответствующие решения (акты).

В соответствии с часть 1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 указанной статьи перечислены основания, в соответствии с которыми, орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Так пунктом 5 части 2 статьи 34 Закона о регистрации установлено следующее: орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений ЕГРН, в случае, если границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам частей 8 - 11 настоящей статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.

Как видно из материалов дела 08.04.2025 г. в Управление в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) от Администрации г.о.Тольятти поступило Распоряжение № 2739-р/5 от 07.04.2025

Как следует из представленного Распоряжения №2739-р/5, рассмотрев заявления гражданина ФИО1, руководствуясь частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №171-ФЗ), Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее - Классификатор), Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным Постановлением администрации городского округа Тольятти от

17.10.2019 «2782-п/14, Уставом городского округа Тольятти, установлено соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 «нестационарные торговые объекты» виду разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)»

П. 11 ст. 34 Закона №171-ФЗ установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, при этом, в силу п. 13 настоящей статьи по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Такое решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи №6/к от 24.04.2015г. и имеет вид разрешенного использования «нестационарные торговые объекты», который не предусмотрен действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка к виду разрешенного использования установленному классификатором, должен выбираться наиболее тождественный вид использования.

К нестационарным торговым объектам относятся временные сооружения или временная конструкция, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ), такие как: автомагазин, торговый автофургон, автолавка, торговый (вендинговый) аппарат, автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, бахчевой или елочный развал, торговая тележка, торговая галерея.

Таким образом вид разрешенного использования «нестационарные торговые объекты» и вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» не являются тождественными и не могут быть признанными соответствующими.

Уведомлением от 22.04.2025г. №КУВД-001/2025-18742210/1 Управление отказало во внесении в ЕГРН вида разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении указанного земельного участка на основании п. 7 ч.2 ст. 34 Закона №218-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Управления Администрация г.о.Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области, где в качестве обосновывающего довода указала на то, что размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке в силу закона исключено, сославшись при этом на ст. 10 Федерального Закона от 28.12.2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Однако, как указывалось ранее, в соответствии с п. 11 ст. 34 Закона №171-ФЗ установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору, таким образом собственник указанного участка не лишен права на его использование в соответствии с указанным в ЕГРН видом разрешенного использования.

Кроме того, Администрация г.о.Тольятти посчитала, что исходя из понятия торгового нестационарного объекта, описание разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» максимально соответствуют «Исходному» виду разрешенного использования земельного участка.

Следует отметить, что какой-либо нормативный методический документ, касающийся порядка соотнесения фактических видов использования видам, установленным Классификатором в настоящее время отсутствует.

При этом Классификатор, с одной стороны, регулирует вопросы установления видов разрешенного использования земельных участков, а с другой - не определяет соотношение категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков, а также в целом правовой режим земельных участков с учетом всех существующих зон с особыми условиями использования территорий и не исключает необходимость соблюдения всех установленных градостроительным законодательством требований, в том числе правил землепользования и застройки, технических регламентов, санитарных норм, иных правил и нормативов.

По смыслу ч. 13 ст. 34 Закона №171-ФЗ заявитель, обращаясь в орган местного самоуправления за оказанием услуги по приведению существующего вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, ограничен в своем выборе, так как при этом должны быть учтены и иные характеристики земельного участка, определяющие его правовой режим.

Таким образом, орган местного самоуправления в рассматриваемом случае должен учитывать не только соответствие фактически существующего вида использования виду разрешенного использования из Классификатора, но и необходимость сохранения правового режима земельного участка, установленного как с учетом сведений ЕГРН, так и сведений градостроительной документации.

Исходя из положений ст. 34 Закона №171-ФЗ и полномочий властного органа, действующего в соответствии с Административным регламентом оказания указанной услуги, если в заявлении указано на приведение в соответствие с видом разрешенного использования из Классификатора, который не аналогичен существующему, то уполномоченный орган должен отказать в оказании такой услуги.

В связи с изложенным, учитывая что установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с ч.13 ст. 34 закона N 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур, у Администрации г.о.Тольятти не было законных оснований для установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692.

Указанная позиция Управления полностью согласуется в судебной практикой высших судов: согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2019 г. N 310-КГ18-22632 при реализации полномочий, предусмотренных частью 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Управлением при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на основании задания от 14.10.2022г. №122 специалистами Управления было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований к использованию объекта земельных отношений (заключение от 17.10.2022г. №59) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:9692 в результате которого путем анализа сведений ЕГРН и мониторинга общедоступного сервиса «Публичная кадастровая карта» (спутниковые снимки) было выявлено, что на указанном земельном участке расположена автомобильная мойка самообслуживания и были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

25.10.2022г. ФИО1 ИНН <***> было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №1739 (Исх. №320/22-1434), каких либо возражений в Управление не поступало.

Таким образом, достоверно было установлено, что на указанном земельном участке расположена автомобильная мойка самообслуживания, при этом по сведениям ЕГРН на указанном земельном участке никаких объектов недвижимости не зарегистрировано.

Кроме того, исходя из вышеприведенного понятия нестационарного торгового объекта, вид разрешенного использования земельного участка «нестационарные торговые объекты» не предполагает строительства и расположения на таком земельном участке объектов недвижимого имущества.

Таким образом использовать указанный участок для целей строительства без приведения сведений о разрешенном использовании участка в соответствие с градостроительной документацией (если она утверждена) или без внесения соответствующих сведений о виде разрешенного использования в ЕГРН невозможно.

Однако приведение «исходного» вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» приведет по сути к изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка.

При этом, следует отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2024г. по делу №А55-14938/2024 было установлено, что указанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, тогда как вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» допускается только в границах полосы отвода, однако обстоятельство нахождения спорного земельного участка в границах полосы отвода какой-либо автомобильной дороги ничем не подтверждено.

Кроме того, суд учитывает, что в письме Минэкономразвития РФ от 02.11.2011 № ОГ-Д23-1913 изложена позиция, позволяющая в подобных ситуациях в отсутствии законодательного регулирования на федеральном уровне применять ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», согласно которой решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Вместе с тем, судом установлено, что в регистрирующий орган документ, подтверждающий принятие указанного решения органом местного самоуправления, заявителями не представлялся.

В суд такой документ также не представлен.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются. Поскольку Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Т.М. Матюхина