АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22267/2023

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовой Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИВИ Новая» (ОГРН <***>, ИНН <***>,адрес: 664014, Россия, <...>)

к Комитету по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>,адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Марата улица, дом 14)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска ФИО2 по доверенности от 26.07.2023 № 180-70-2737/23 (служебное удостоверение, диплом); представителя ФИО1 по доверенности в порядке передоверия от 14.11.2023 (паспорт, диплом),

установил:

иск заявлен о признании недействительным (ничтожным) договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного без проведения торгов, от 02.06.2023 № 029/04/23; применении последствий недействительности сделки путем возврата места под размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> пересечение с ул. Толевой, площадью 112 кв.м.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направил.

Ответчики в судебном заседании дали пояснения относительно обстоятельств дела, полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчиков, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 02.06.2023 между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (пользователь) и администрацией города Иркутска (администрация) заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов № 029/04/23, в соответствии с которым администрация предоставляет пользователю место под размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), расположенное по адресу: <...> пересечение с ул. Толевой, площадь земельного участка под НТО 112 кв.м., вид НТО – павильон, площадь НТО – 112 кв.м., цели использования и специализация НТО – реализация продовольственных товаров, в соответствии с графической схемой размещения НТО; пользователь обязуется разместить НТО и использовать место его размещения в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Иркутска и условиями договора (пункт 1 договора).

Место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 20 приложения № 4 схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденных постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

В соответствии с актом приёмки-передачи администрация передает, а пользователь принимает место размещения нестационарного торгового объекта площадью 112 кв.м. по адресу: <...> пересечение с ул. Толевой в соответствии с условиями договора и графической схемой размещения.

Как следует из договора купли-продажи № 1 от 25.04.2023, заключённого между ООО «ИВИ» (продавец) и ООО «ИВИ НОВАЯ» (покупатель), продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее недвижимое имущество:

- земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 814 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000011:779, местоположение: <...>;

- нежилое многофункциональное здание, площадью 63,1 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000011:6872, местоположение: <...> строение 2/1.

Право собственности ООО «ИВИ НОВАЯ» на указанные объекты недвижимости подтверждается выписками из ЕГРН.

Истец, полагая, что его права нарушены по причине создания препятствий при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:779 в виде доступа к автомобильной дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000011:6688 (6), что подтверждается заключением кадастрового инженера, обратился в суд с иском о признании недействительным договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Основанием иска истец указал заключение договора между ответчиками в нарушение публичных процедур.

В ходе рассмотрения дела уточнений основания иска не последовало.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как закреплено в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Как следует из пункта 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В силу пункта 4 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области», пункту 7 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого постановлением администрации г. Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из пункта 12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, договор на размещение заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с главой 4 Положения; с хозяйствующим субъектом, с которым уполномоченным на момент заключения договора аренды земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта государственным органом или органом местного самоуправления был заключен договор аренды земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта (далее - уполномоченный орган) в соответствии с главой 5 настоящего Положения; с отдельными категориями субъектов малого и среднего предпринимательства на основании нормативных правовых актов органа государственной власти Иркутской области, администрации города Иркутска, принимаемых в целях реализации государственных и муниципальных программ, содержащих мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в виде заключения договоров на размещение без проведения торгов, в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в соответствии с главой 6 настоящего Положения.

Из раздела 1 Муниципальной программы «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Администрации города Иркутска от 22.01.2020 № 031-06-24/0, следует, что муниципальным образованием предоставлены преференции в виде заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов СМСП, являющимися региональными сельхозпроизводителями, региональными товаропроизводителями, а также реализующим печатную продукцию.

Ответчик ФИО1 относится к числу региональных сельхозпроизводителей, следовательно, обладает правом на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов.

На основании пункта 13 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, договор на размещение заключается без проведения торгов в порядке, установленном главой 7 настоящего Положения, в соответствии с типовой формой договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного без проведения торгов, являющейся Приложением 1 к настоящему Положению.

Согласно пункту 20 текстовой части схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Иркутска (Приложение № 4), утверждённой постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов, адрес расположения НТО – ул. Воровского, пересечение с ул. Толевой; вид НТО – павильон; количество НТО – 1; специализация НТО – продовольственные товары; площадь земельного участка – 112 кв.м.; собственник земельного участка, на котором расположен НТО – земельный участок, государственная собственность на который не разграничена; срок, период размещения НТО – семь лет; возможность размещения НТО субъектам малого и среднего предпринимательства физическим лицом – да.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что сторонами оспариваемого договора соблюдён порядок заключения договора на размещение НТО, предусмотренный Положением о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственности на которые не разграничена, договор заключен без проведения торгов в силу требований законодательства, земельный участок, на котором расположен НТО, внесён в схему размещения НТО на территории Ленинского района города Иркутска, доказательств нарушения предусмотренной законом процедуры заключения такого вида договоров не представлено.

Оценивая доводы искового заявления о том, что размещение НТО на земельном участке влечёт нарушение прав истца, что подтверждается заключением кадастрового инженера, суд приходит к следующему.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3, павильон при возведении будет являться препятствием для осуществления подъезда грузового автотранспорта, техники вывоза мусора, пожарной техники в случае возгорания нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000011:779, а также иной крупногабаритной техники, что в совокупности создаёт препятствие для эксплуатации земельного участка 38:36:000011:779 в виде ограничения доступа к автомобильной дороги улицы Воровского; согласно сведениям ЕГРН границы планируемого павильона имеют наложение на учтенные границы земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:6688 (земли общего пользования, улица Воровского) в размере 7 см.

Как установлено судом, участок, на котором размещён павильон, включён в схему размещения нестационарных торговых объектов, доказательств исключения такого земельного участка из схемы не представлено.

Поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, является действующей, суд полагает, что представленное заключение не может подтверждать факт нарушения прав истца при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, включённом в схему размещения НТО, поскольку включение таких земельных участков в схему производится в установленном законом порядке органами местного самоуправления, иных надлежащих доказательств в обоснование доводов истцом не представлено.

Кроме того, представленное заключение опровергнуто Администрацией, представившей акт выездного обследования № 002/23 от 10.11.2023, из которого следует, что установка НТО не препятствует проезду к земельному участку истца.

Более того, суд отмечает следующее.

Исходя из положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на определение предмета и основания иска является исключительной прерогативой истца.

Представленные доказательства в силу статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны обладать признаком относимости, то есть непосредственно подтверждать обстоятельства, относящиеся к предмету либо основанию иска.

Представленные истцом доказательства, подтверждающие, по его мнению, невозможность проезда к земельному участку в результате установки НТО, не относятся ни к предмету, ни к основанию заявленного иска и не подтверждают те обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по требованию о признании сделки недействительной по основанию нарушения публичных процедур.

Таким образом, истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения закона при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключённого без проведения торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания договора недействительным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что истец стороной договора не является, доказательств нарушения его прав спорным договором не представлено, как и не представлено доказательств нарушения закона при заключении такого договора, поскольку признание договора недействительным не повлияет на права и обязанности истца, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения настоящего иска.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и отказа в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова