Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

14 ноября 2023 года Дело № А12-22831/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи М.А. Величко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгоград, администрации Советского района городского округа город-герой Волгоград (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-23/523 от 31.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2023 заявление ООО «Концессии теплоснабжения» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 03.08.2023 в период времени с 09 ч. 25 мин. по 09 ч. 27 мин. по адресу г. Волгоград, Советский район, ул. Казахская в непосредственной близости к д. 1/1 при выполнении производства строительно – монтажных и других работ, связанных с разрытием, место производства работ не оборудовано ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Имеется складирование строительных материалов, строительного мусора, нерастительного (инертного) грунта на газоны, за пределами ограждений мест

проведения работ, складирование строительных материалов за пределами ограждения строительной площадки. Отсутствует регулярный вывоз строительного мусора и нерастительного грунта со строительной площадки, тем самым нарушив требования пункта 9.12 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, где предусмотрено, что «Складирование строительных материалов и оборудования, а также устройство временных сооружений за пределами ограждения строительной площадки не разрешаются. Строительный мусор и нерастительный грунт со строительных площадок должен вывозиться регулярно»; пункта 9.6 Правил предусмотрено, что «При выполнении строительно- монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ».

По факту выявленного нарушения составлен протокол № 248 от 10.08.2023.

Постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгоград от 31.08.2023 № 1/6-23/523.

ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «Концессии теплоснабжения» не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Как указал заявитель, копия постановления получена им 07.09.2023, административным органом в отзыве на заявление не представлены доказательства, опровергающие данное обстоятельства, сведения о более раннем получении обществом копии оспариваемого постановления, ввиду чего суд исходит из соблюдения заявителем срока на обжалование данного постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктом 9.6. Правил, при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

Согласно пункту 9.12 Правил складирование строительных материалов и оборудования, а также устройство временных сооружений за пределами ограждения строительной площадки не разрешаются. Строительный мусор и нерастительный грунт со строительных площадок должен вывозиться регулярно.

Как следует из материалов дела, 28.08.2023 в Территориальную административную комиссию Советского района городского округа город-герой Волгоград на рассмотрение поступили документы (протокол от 10.08.2023, акт осмотра территории, фотоматериал и др.) в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения».

Административным органом установлено, что обществом нарушены требования Правил благоустройства № 34/1091.

В материалы дела ООО «Концессии теплоснабжения» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Концессии теплоснабжения» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В заявлении, поданном в суд, предприятие на наличие таких обстоятельств не ссылается.

Следовательно, вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-23/523 от 31.08.2023 о привлечении ООО «Концессии теплоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей является законным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает то обстоятельство, что общество постановлениями Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-23/3, № 1/6-23/4, № 1/6-23/5 от 12.01.2023, и № 1/6-23/363 от 22.06.2023 ранее привлекалось к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-23/523 от 31.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Величко