АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 693000, <...>

www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4340/2024 Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании вреда в размере 441 234 руб.,

третьи лица – Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию муниципального образования «Холмский городской округ», Администрация муниципального образования «Холмский городской округ»,

при участии: от ответчика – ФИО1 по доверенности от 02.08.2024, от истца, третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Барс» (далее –

ООО «Барс», ответчик) о взыскании вреда в размере 441 234 руб.

Определением суда от 15.07.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением от 12.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением от 21.01.2025 судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 18.02.2025.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика возражал по существу исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что на земельном участке ответчик накапливал отходы, которые образовались в процессе исполнения муниципальных контрактов по сносу ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий на территории Холмского городского округа. Вместе с тем такое накопление осуществлялось ответчиком до 11 месяцев и на земельном участке промышленного назначения. Ответчик при накоплении строительных отходов, которые относятся к V классу опасности, осуществил все необходимые меры по защите окружающей среды, о чем извещал в том числе и истца. В случае признания судом обоснованности требований истца просил снизить размер штрафа до 10 000 руб. в связи с явной чрезмерностью.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 8321 от 01.11.2023 государственным инспектором в области охраны окружающей среды 02.11.2023 проведена выездная проверка и осмотр земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000031:1072 по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Пионеры.

Согласно протоколу осмотра № 1 от 02.11.2023 земельный участок общедоступный (открытый для посещения неограниченным кругом лиц), представляет собой ровную площадку, с восточной стороны установлен блок-контейнер. Плодородный слой почвы на площади 708,81 м2 перекрыт строительными отходами (шифер, доски, строительный грунт), шинами автомобильными отработанными, а также твердыми коммунальными отходами.

Истцом произведен расчет от 27.11.2023, согласно которому размер вреда, причиненного ООО «Барс» почве, составляет 441 234 руб.

26.03.2024 истец в адрес ответчика направил претензию № 18/3002 о возмещении вреда.

Неисполнение претензии явилось основанием для обращения истца с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 9 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении

судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Исходя из указанных положений, при обращении с иском о возмещении убытков истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению убытков, противоправность поведения ответчика, и причинно-следственную связь между поведением ответчика и наступившими убытками.

Положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 5 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 77 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической

экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 3 статьи 77 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 № ВАС-18402/10 по делу № А75-11977/2009).

В соответствии с пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Истец полагает, что действия ООО «Барс», выразившиеся в складировании строительных отходов производства и потребления на земельном участке, не оборудованном надлежащим образом, непосредственно на почве, влекут за собой вред окружающей среде.

Согласно расчету истца, размер вреда, причиненного почвам в результате деятельности ответчика, составляет 441 234 руб. (408,81 х 0,5 х 1,0 х 500 х 2,49 х 1).

Расчёт вреда произведён в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика).

Согласно пункту 10 Методики расчет осуществляется по формуле: УЩперекр = S х Кr х Кисп х Тх х Кмпс, где:

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности;

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (м2);

Кr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенной использования земельного участка;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды;

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

Согласно пояснениям ответчика на земельном участке производилось временное размещение строительных отходов, образованных при исполнении договора субподряда,

заключенного с ООО «САХУРА» в целях исполнения муниципального контракта

№ 23-80/001 от 17.0272023.

Как следует из материалов дела, 17.02.2023 между муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» (заказчик) и ООО «САХУРА» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 23-80/001, предметом которого является снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий.

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.4 контракта).

17.02.2023 между ООО «САХУРА» (генеральный подрядчик) и ООО «Барс» (субподрядчик) заключен договор субподряда № 17/02/2023, предметом которого является снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий.

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.3 договора).

05.03.2023 между муниципальным образованием «Холмский городской округ» (арендодатель) и ООО «Барс» (арендатор) заключен договор № 34 аренды земельного участка по результатам аукциона (далее – договор), в соответствии с которым арендодатель обязуется передать в аренду, а арендатор принять и вносить арендную плату за земельный участок: категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; кадастровый номер 65:08:0000031:1072; местоположение: Сахалинская область, Холмский район; площадь: 19 759 кв.м.; разрешенное использование: производственная деятельность; цель использования: для приемки, временного складирования, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов.

Срок действия договора установлен с 05.05.2023 по 04.05.2026 на период 3 года (пункт 2.1 договора).

Размер арендной платы составляет 530 759 руб. (пункт 3.2 договора).

На основании акта приема-передачи от 05.03.2023 земельный участок передан в аренду ООО «Барс».

Дополнительным соглашением от 31.08.2023 к договору аренды стороны установили, что цель использования земельного участка – строительные отходы.

На основании дополнительного соглашения № 3 от 09.11.2023 муниципальный контракт № 23-80/001 от 17.02.2023 расторгнут на сумму 247 347,29 руб., размер выполненных работ составил 749 856,71 руб.

Дополнительным соглашением № 1 от 09.11.2023 договор субподряда, заключенный между ООО «САХУРА» и ООО «Барс» расторгнут на сумму 247 347,29 руб., размер выполненных работ составил 749 856,71 руб.

В соответствии с актами отбора проб от 28.11.2023, протоколам испытаний

№ 281123-183-01-Б от 05.12.2023 строительные отходы, расположенные на спорном земельном участке, относятся к V классу опасности.

08.12.2023 ООО «Барс» направлены в адрес министра экологии и устойчивого развития Сахалинской области, министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сведения об отходах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:08:0000031:1072 с приложением акта отбора проб от 28.11.2023, протоколов испытаний и фотографий отходов.

01.11.2024 между ООО «Эллипс» (исполнитель) и ООО «Барс» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № 01.11.24, в соответствии с которым заказчик

передает, а исполнитель принимает лом бетонных, железобетонных изделий в смеси, при демонтаже строительных конструкций, для дальнейшего обезвреживания.

Согласно акту утилизации отходов ООО «Эллипс» в период с 01.11.2024 по 10.12.2024 выполнены работы по сбору, обезвреживанию строительных отходов (лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме) в количестве 600 м3.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49 от 30.11.2017), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствий (ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из пункта 7 Постановления № 49 от 30.11.2017, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

С учетом изложенного, для привлечения лица к мерам гражданско-правовой ответственности должны быть выявлены ухудшающие изменения состояния природной среды.

В соответствии с положениями статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» V класс относится к практически неопасным отходам.

Сам по себе наличие остатков строительных материалов V класса опасности на почве земельного участка, предоставленного в аренду для размещения строительных отходов, не означает, что их размещение ведет к загрязнению почвы какими-либо загрязняющими веществами, к превышению наличия загрязняющих веществ условно-фоновых значений.

Временное краткосрочное размещение отходов от строительных материалов, в том числе на основе железобетона, на выделенном для данных целей земельном участке, нельзя признать захламлением земельного участка или несанкционированным размещением отходов производства и потребления.

При рассмотрении спора истцу неоднократно предлагалось представить сведения об отборе почв; доказательства, свидетельствующие об изменении состояния почвы, наличия загрязняющих веществ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии в почве загрязняющих веществ, изменении состояния почв не представлены.

Каких-либо фактов и обстоятельств, подтверждающих уничтожение растительного и почвенного покрова, изменения рельефа и/или гидрологической ситуации на территории земельного участка, материалы проверок, составленных истцом, а так же материалы о дела не содержат.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000031:1072 относится к производственной зоне, разрешенное использование: производственная деятельность; цель использования: для приемки, временного складирования, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов, строительных отходов, в связи с чем, не предполагает повышенных требований к плодородию почвы на данном участке.

Более того, на основании постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 428 от 14.03.2024 вид разрешенного использования земельного участка изменен на код 12.2 (специальная деятельность), которая предполагает размещение на земельном участке твердых отходов, в том числе строительных.

С учетом изложенного, разрешенное использование земельного участка, предоставленного в аренду муниципальным образованием «Холмский городской округ» для размещения строительных отходов, соответствовало осуществляемой на нем деятельности ООО «Барс».

При таких обстоятельствах, суд считает недоказанным истцом факт наличия в почве загрязняющих веществ, и как следствие, причинения почве спорного земельного участка ущерба.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. В свою очередь хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

При этом, как указал ответчик и подтверждено материалами дела, обнаруженные при проверке отходы от строительных материалов располагались на земельном участке менее 11 месяцев и были впоследствии утилизированы ООО «Эллипс».

В указанном случае несанкционированное размещение отходов не происходило.

Согласно представленным в материалы дела фотографиям какие-либо отходы на земельном участке отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку истцом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в почве загрязняющих веществ, суд приходит к выводу о недоказанности причинения вреда почве спорного земельного участка как обязательного элемента в деле о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.03.2022 № Ф09-779/22 по делу № А07-13560/2021, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу № А12-31383/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не подлежит рассмотрению.

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном

порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.С. Жамнова