АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-1219/2022
г. Киров
23 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 23 января 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорск г.о., <...> (тер. Автодорога Балтия), строение 3, офис 506; филиал «Кировский» (адрес: 610044, Россия, <...>)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)
о признании незаконным и отмене постановление от 12.01.2022 № 13 по делу об административном правонарушении
без участия в судебном заседании представителей сторон,
установил:
публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2022 № 13 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением от 14.12.2022 суд отказал в удовлетворении требований заявителя.
ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с заявлением о пересмотре указанного решения суда по новым обстоятельствам.
Решением суда от 20.11.2024 заявление общества удовлетворено, решение по делу № А28-1219/2022 от 14.12.2022 отменено.
Суд рассматривает дело по новым обстоятельствам.
Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.
Суд на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, указывает на отсутствие в действиях ПАО «Т Плюс» события вмененного административного правонарушения, отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирном доме более 14 суток не образует состав административного правонарушения, поскольку данный срок является рекомендательным.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
С целью проверки информации, содержащейся в обращении потребителя, проживающего в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (далее – МКД) о факте отсутствия коммунальной услуги - горячего водоснабжения ГЖИ Кировской области сделаны запросы о предоставлении документов.
На основании представленных документов Инспекцией установлено, что поставка коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей, проживающих в МКД, коммунальной услугой горячего водоснабжения, осуществляется ПАО «Т Плюс».
В ходе анализа представленных документов Инспекцией установлено, что в периоды с 09:00 31.05.2021 по 13:30 08.06.2021, с 22:15 22.07.2021 по 01:50 23.07.2021, с 09:00 23.08.2021 по 14:30 31.08.2021 коммунальный ресурс, необходимый для обеспечения потребителей МКД услугой горячего водоснабжения, отсутствовал по причине проведения ПАО «Т Плюс» гидравлических испытаний на наружных тепловых сетях и ремонтных работ по устранению дефектов на них.
Проанализировав полученную информацию, Инспекция пришла к выводу, что отсутствие ГВС в МКД в периоды с 09:00 31.05.2021 по 13:30 08.06.2021, с 22:15 22.07.2021 по 01:50 23.07.2021, с 09:00 23.08.2021 по 14:30 31.08.2021 является нарушением пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), пункта 2 постановления администрации города Кирова от 23.11.2020 №2574-п (далее – Постановление №2574-п) и образует событие административного правонарушения.
23.11.2021 старшим государственным инспектором отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ по факту непринятия достаточных мер для обеспечения потребителей указанного МКД коммунальной услугой по горячему водоснабжению в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.
12.01.2022 и.о. начальника ГЖИ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №13 о признании виновным ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000,00 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.
В силу пункта 2 указанных Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.
Пунктом 4 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. В силу указанной нормы продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения в СанПиН 1.2.3685-21 отсутствует.
В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170 организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Во вмененный заявителю период непредоставления (отсутствия) коммунального ресурса, необходимого для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действовало Постановление администрации города Кирова №2574-п, предусматривающее возможность отключения систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов на срок не более 14 суток.
В оспариваемом постановлении в вину ПАО «Т Плюс» вменено отсутствие в МКД горячего водоснабжения с превышением допустимого срока - 14 суток. В качестве нарушенных обществом требований законодательства Инспекция указала: пункт 3 Правил № 354, пункт 4 приложения № 1 к Правилам № 354, пункт 5.1.5 Правил №170, пункт 2 Постановления №2574-п.
Между тем, решением Первомайского районного суда г.Кирова от 07.06.2023 по делу № 2а-2115/2023, оставленным без изменения Кировским областным судом определением от 29.08.2023 по делу № 33а-4590/2023, пункт 2 постановления администрации города Кирова от 23.11.2020 №2574-п признан недействующим с даты принятия по причине противоречия федеральному законодательству.
Правила № 354 и № 170 на дату совершения вменяемого правонарушения не содержали императивного срока отключения систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток, законодателем были установлены только рекомендуемые сроки.
В Постановлении от 27.03.2023 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что наступление административной ответственности возможно лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются административными правонарушениями. Наличие состава такого правонарушения является необходимым основанием административной ответственности, а его системообразующие признаки, как и содержание конкретных составов, должны согласовываться с принципами демократического правового государства, включая принципы равенства всех перед законом и юридической справедливости. Любое административное правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе таким образом, чтобы исходя из его текста (если нужно, с помощью толкования, данного судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своего поведения.
В силу указанных обстоятельств нарушение рекомендуемого срока не может быть вменено в качестве объективной стороны правонарушения. Привлечение общества к административной ответственности за отключение ГВС на срок, императивно не ограниченный законом, в данном случае недопустимо.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 12.01.2022 № 13 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорск г.о., <...> (тер. Автодорога Балтия), строение 3, офис 506; филиал «Кировский» (адрес: 610044, Россия, <...>) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей 00 копеек.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья С.Ю. Шмырин