АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-10754/2025

Резолютивная часть объявлена 15.12.2025

Полный текст решения изготовлен 24.12.2025

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.01.2025);

от Общества – ФИО2 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Управление Росгвардии по Томской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (далее по тексту – ООО ЧОП «Скала», Общество, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.11.2025 судебное заседание по делу назначено на 08.12.2025. На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.12.2025.

В судебном заседании как до так и после перерыва представитель Управления Росгвардии по Томской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что обществом допускаются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению частной охранной деятельности, в том числе грубые, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Также ООО «ЧОП «Скала» осуществляло деятельность по оказанию услуг по охране объекта и (или) имущества, в период приостановления действия лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО ЧОП «Скала» по существу заявленных требований не возражал, просил назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО ЧОП «Скала» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области 09.10.2002 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

29.09.2017 Управлением Росгвардии по Томской области ООО ЧОП «Скала» была выдана лицензия регистрационный № Л056-00106-70/00032928 на осуществление частной охранной деятельности с правом предоставления следующих услуг (разрешенных услуг): защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 от 09.09.2025 № 725/9-8673 должностными лицами Управления Росгвардии по Томской области в отношении ООО ЧОП «Скала» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения лицензионных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 18.09.2025 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО ЧОП «Скала» при осуществлении охранной деятельности нарушены лицензионные требования, а именно:

- 09.09.2025 в 15.40 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 37 г. Томска (далее — МАОУ СОШ № 37 г. Томска), расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 5 статьи 3, статьи 11.1, статьи 16, части 7 и 9 статьи 12, статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг не имея правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника не получал), без заключения трудового договора с ООО «ЧОП «Скала», без личной карточки частного охранника, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств, без прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, без страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в специальной форменной одежде (камуфлированный костюм синего цвета) не позволяющей определить его принадлежность к ООО «ЧОП «Скала»;

- 06.09.2025 в 08.00 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

- в нарушение требований части 2 статьи 12.1. Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «ЧОП «Скала» 09.09.2025 в 15.40 не обеспечило хранение должностной инструкции совместно с листом ознакомления на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>. Должностная инструкция и лист ознакомления с должностной инструкцией, на объекте охраны, на момент проведения проверочных мероприятий, отсутствовали.

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «ЧОП «Скала» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.09.2025 № 725/9-9173, согласно которому обществу предписано в срок до 15.10.2025:

- устранить выявленные нарушения обязательных требований и уведомить об их устранении Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Томской области с приложением подтверждающих документов или их копий.

- исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками не прошедшими периодические проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- организовать прохождение периодических проверок на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, работниками ООО «ЧОП «Скала»;

- организовать прохождение медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника работниками ООО «ЧОП «Скала»;

- организовать передачу медицинских заключений на работников ООО «ЧОП «Скала», об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

- исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками, не прошедшим обязательное ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

- исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками, не имеющими личной карточки охранника;

- исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками без заключения трудовых договоров;

- исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками без страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- разместить на объектах охраны ООО «ЧОП «Скала» должностные инструкции охранников, соответствующие требованиям нормативных актов регламентирующих частную охранную деятельность.

Также распоряжением Управления Росгвардии по Томской области от 18.09.2025 № 725/9-9174 действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (№ Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017) приостановлено на срок до 15.10.2025.

На основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 от 21.10.2025 № 725/9-10596 должностными лицами Управления Росгвардии по Томской области в отношении ООО ЧОП «Скала» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 725/9-9173 от 18.09.2025, выданного по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 09.09.2025 № 725/9-8673.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 725/9-10759 от 24.10.2025, согласно которому выявлено следующее:

- 01.10.2025 в 08.00 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, работником ООО «ЧОП «Скала» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Оказание охранных услуг указанным работником осуществлялось: 18.09.2025, 19.09.2025, 22.09.2025, 23.09.2025, 26.09.2025, 30.09.2025.

- 24.09.2025 в 7.55 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, работником ООО «ЧОП «Скала», ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

- 11.10.2025 в 08.00 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданкой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований статьи 11.1, статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которая осуществляла оказание охранных услуг без заключения трудового договора с ООО «ЧОП «Скала» (приказ об увольнении № 28 от 02.06.2025), без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств. Оказание охранных услуг указанным работником осуществлялось: 27.09.2025, 04.10.2025, 11.10.2025, 18.10.2025.

- 21.10.2025 в 08.00 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без личной карточки охранника выданной ООО «ЧОП «Скала»;

- 24.10.2025 в 13.30 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, с нарушением требований части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», должностная инструкция, не соответствует Типовым требованиям должностной инструкции, утвержденной приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 (далее по тексту - Требований), а именно:

в нарушение пункта 3 Требований, должностная инструкция на объекте охраны МАСУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не согласована заказчиком или уполномоченным представителем путем указания должности липа, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования;

в нарушение пункта 3 Требований, должностная инструкция на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не утверждена руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

в нарушение пункта 8 Требований, в должностной инструкции на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не указан номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг;

- в нарушение требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ООО «ЧОП «Скала» не организовало ежегодное прохождение медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника работниками ООО «ЧОП «Скала», а также не обеспечило передачу медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган (Управление Росгвардии по Томской области), предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, на следующих работников ООО «ЧОП «Скала» (ФИО9., Добро А.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО6).

- ООО «ЧОП «Скала» в нарушение требований статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в период с 18.09.2025 по 15.10.2025 осуществляло предпринимательскую деятельность по исполнению обязательств, предусмотренных договором от 25.12.2024 № 19, заключенным с МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, без лицензии. В частности, лицензия № Л056-00106-70/00032928 от 29.07.2017, сроком действия до 29.09.2027, выданная Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области, ООО «ЧОП «Скала», распоряжением Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области от 18.09.2025 № 725/9-9174, за совершение грубых нарушений лицензионных требований приостановлена до 15.10.2025 года.

По фактам выявленных нарушений должностным лицом Управления Росгвардии по Томской области в отношении ООО ЧОП «Скала» составлены:

- протокол об административном правонарушении от 06.11.2025 № 70ЛРР001061125000070 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ;

- протокол об административном правонарушении от 06.11.2025 № 70ЛРР001061125000071 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

- протокол об административном правонарушении от 06.11.2025 № 70ЛРР001061125000072 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дел об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО ЧОП «Скала» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении ООО ЧОП «Скала» к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу подп. 32 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Виды охранных услуг определены статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В частности, в силу указанной нормы в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

Оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (статья 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу статьи 11.5 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 16 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Следовательно, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), прекращается в период приостановления действия соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП «Скала» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017 с правом предоставления всех видов услуг, указанных в части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

При этом, распоряжением Управления Росгвардии по Томской области от 18.09.2025 № 725/9-9174 действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (№ Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017), выданной ООО «ЧОП «Скала» приостановлено на срок до 15.10.2025.

Соответственно, в период с 18.09.2025 по 15.10.2025 ООО «ЧОП «Скала» было не вправе оказывать охранные услуги, предусмотренные лицензией (№ Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 18.09.2025 по 15.10.2025, то есть в период приостановления действия лицензии, ООО «ЧОП «Скала», в нарушение требований статьи 11 Закона № 2487-1, осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию охранных услуг в рамках исполнения обязательств, предусмотренных договором от 25.12.2024 № 19, заключенным с МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, что квалифицируется как осуществление деятельности без лицензии.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ЧОП «Скала» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к указанной норме КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанных нарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

ООО ЧОП «Скала», будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, и имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности, является субъектом правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 1.1 Закона № 2487-1 частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Статьей 3 Закона № 2487-1 установлены виды услуг, составляющих охранную деятельность.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, установлено, что лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Частью 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419.

В силу части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Указанный Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержден приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387.

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 21.10.2025 в 08.00 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО8, с нарушением требований статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, который осуществлял оказание охранных услуг без личной карточки охранника выданной ООО «ЧОП «Скала», что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно заявлению и протоколу об административном правонарушении от 06.11.2025 № 70ЛРР001061125000071 в вину ООО ЧОП «Скала» по ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ также вменяется нарушение п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, части 2 статьи 12.1. Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, выразившееся в несоответствии должностной инструкции Типовым требованиям должностной инструкции, утвержденной приказом Росгвардии от 19.10.202 № 419.

Вместе с тем, как следует из материалов дела изначально, при проведении проверки было установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 12.1. Закона № 2487-1, а также пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «ЧОП «Скала» 09.09.2025 в 15.40 не обеспечило хранение должностной инструкции совместно с листом ознакомления на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>. Должностная инструкция и лист ознакомления с должностной инструкцией, на объекте охраны, на момент проведения проверочных мероприятий, отсутствовали.

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «ЧОП «Скала» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.09.2025 № 725/9-9173, согласно которому обществу предписано в срок до 15.10.2025, в том числе, разместить на объектах охраны ООО «ЧОП «Скала» должностные инструкции охранников, соответствующие требованиям нормативных актов регламентирующих частную охранную деятельность.

В ходе проведения проверки в целях осуществления контроля исполнения предписания от 18.09.2025 было установлено, что 24.10.2025 в 13.30 ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, с нарушением требований части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, а именно должностная инструкция не соответствует Типовым требованиям должностной инструкции, утвержденной приказом Росгвардии от 19.10.202 № 419.

В частности, в нарушение пункта 3 Требований, должностная инструкция на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не согласована заказчиком или уполномоченным представителем путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. В нарушение пункта 3 Требований должностная инструкция на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не утверждена руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения. В нарушение пункта 8 Требований в должностной инструкции на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не указан номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг.

Таким образом, размещение инструкций, не соответствующих требованиям нормативных актов регламентирующих частную охранную деятельность, свидетельствует о нарушении, выражающимся в неисполнении ранее выданного предписания от 18.09.2025 № 725/9-9173, которым было предписано разместить на объектах охраны ООО «ЧОП «Скала» должностные инструкции охранников, соответствующие требованиям нормативных актов регламентирующих частную охранную деятельность.

С учетом изложенного, ответственность за указанное нарушение не входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

При этом, в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

В связи с этим, привлечение к ответственности по указанному эпизоду не относится к полномочиям арбитражного суда.

Также из материалов дела следует, что 11.10.2025 в 08.00 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданкой ФИО7, с нарушением требований статьи 16 Закона № 2487-1, которая осуществляла оказание охранных услуг, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств. Оказание охранных услуг указанным работником осуществлялось: 27.09.2025, 04.10.2025, 11.10.2025, 18.10.2025.

Указанные нарушения свидетельствуют об осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, наличие событий правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО ЧОП «Скала» подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Федерального закона № 99-ФЗ, Закона № 2487-1, Положения № 498, нарушение которых было вменено ему административным органом.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о наличии составов административных правонарушений по ч.ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ не истек.

Протоколы от 06.11.2025 № 70ЛРР001061125000070, № 70ЛРР001061125000071, № 70ЛРР001061125000072 об административном правонарушении составлены уполномоченным лицом в присутствии представителя ООО ЧОП «Скала», их содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делам об административных правонарушениях не установлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО ЧОП «Скала» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушений, которые бы свидетельствовали о их малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО ЧОП «Скала» составов административных правонарушений по ч.ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа на в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что нарушения лицензионных требований в области охранной деятельности, выявлены в ходе одной проверки.

В связи с изложенным ООО ЧОП «Скала», совершившее административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Более строгим административным наказанием из указанных выше является санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в пределах которой подлежит назначение наказание ООО ЧОП «Скала».

В тоже время, частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «ЧОП «Скала» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, ООО ЧОП «Скала» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

При этом арбитражный суд отмечает, что в данном случае применение к ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Управление Росгвардии по Томской области, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 701701001; Банк получателя: ОКЦ № 10 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томска, БИК 016902004, Р/счет: <***>, ОКТМО 69701000, КБК 180 1 16 01141 01 0001 140, УИН 18011670251106000725.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранное предприятие «Скала» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3 и ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина