Решение по делу № А33-33895/2024 от 22.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 мая 2025 года

Дело № А33-33895/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 08.11.2005)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001)

о признании решения недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 07.11.2024,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 24.12.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик, отделение Фонда) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов от 07.08.2024 № 24032470000336.

Определением от 13.11.2024 заявление принято к производству. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, состоявшемся 23.04.2025, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.05.2025. Сведения размещены в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании решения от 27.05.2024 № 24032470000331 отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Согласно акту выездной проверки от 05.07.2024 № 24032470000334 отделением Фонда установлено следующее.

30.07.2021 принято заявление общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» о финансовом обеспечении предупредительных мер (вх. №4770).

В соответствии с Приказом отделения Фонда от 11.08.2021 № 213-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» обществу разрешено направить собственные средства в сумме 417 208,28 руб. на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с последующим возмещением производственных расходов за счет средств бюджета Фонда социального страховании Российской Федерации в пределах суммы в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения на 2021 год.

Страхователь 26.08.2021 и 30.11.2021 обратился с заявлениями о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер в сумме 268 318,28 руб. и 148 890,00 руб. с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, и отчета о произведенных расходах на указанные цели. Отделением Фонда приняты решения №113-Ф от 26.08.2021 и №498-Ф от 30.11.2021 о возмещении расходов за счет средств бюджета Фонда.

Отделением Фонда установлено, что по данным бухгалтерского учета в 1, 2 и 3 кварталах 2021 года страхователь неверно исчислял страховые взносы, применяя скидку к страховому тарифу в размере 40%.

В представленных 16.04.2021 (за 1 квартал 2021 года), 23.07.2021 (за 2 квартал 2021 года), 20.10.2021 (за 3 квартал 2021 года), страховщику расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о г несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - расчет (Форма 4 ФСС)) страхователь отражал недостоверную информацию об установленном тарифе и исчисленных страховых взносах.

31.10.2021 страхователь самостоятельно сделал доначисление страховых взносов в соответствии со страховым тарифом (3,7%) в сумме 841 362,40 руб., отразил в бухгалтерском учете и 22.11.2021 представил корректирующие расчеты (Форма 4-ФСС) за 1, 2 и 3 кварталы 2021 года в Фонд с верным исчислением страховых взносов. Страховые взносы страхователем перечислены по итогам полугодия 2021 года не в полном объеме.

По итогам 2 квартала 2021 года образовалась недоимка в сумме 373 067,36 руб.

В ходе проверки выявлено нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 17, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-Ф3.

В соответствии с пунктом 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом от 14.07.2021 № 467н при наличии расчетов Форма 4-ФСС с недостоверной информацией о страховом тарифе и исчисленных страховых взносах, непогашенной недоимки, образовавшейся по итогам отчетного периода (2 квартал 2021 года) финансовое обеспечение предупредительных мер неправомерно.

По результатам рассмотрения материалов, акта проверки, возражений страхователя отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю вынесено решение от 07.08.2024 № 24032470000336, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в сумме 417 208,28 руб.

Считая указанное решение незаконным, нарушающим права и законные общества, страхователь обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) регламентирован порядок проведения проверок (камеральных, выездных) страхователей, в том числе, вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию; 4) о возмещении излишне понесенных расходов (пункт 8 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа (пункт 9 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов вступают в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю) (пункт 12 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

На основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения (пункт 14 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

Согласно статье 26 Закона № 125-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия 4 направления страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Таким образом, право требования отделения Фонда и обязанность страхователя об уплате недоимки по страховым взносам возникает на основании вступившего в силу соответствующего решения. О наличии задолженности по недоимке и пени и ее размерах страхователь мог узнать только после получения от Фонда требования о ее уплате.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 27.05.2024 № 24032470000331 отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Согласно акту выездной проверки от 05.07.2024 № 24032470000334 отделением Фонда установлено следующее.

В соответствии с Приказом отделения Фонда от 11.08.2021 № 213-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 гиду предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» обществу разрешено направить собственные средства в сумме 417 208,28 руб. на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с последующим возмещением производственных расходов за счет средств бюджета Фонда социального страховании Российской Федерации в пределах суммы в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения на 2021 год.

Заявитель в обоснование требования о признании данного решения недействительным указал, что страховщик обнаружил недоимку лишь в ходе выездной проверки с 27.04.2024 по 28.06.2024. Решение вынесено за пределами трехлетнего срока давности, который подлежит исчислению с даты подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер - 30.07.2021.

Ответчик, ссылаясь на установленные в ходе проверки обстоятельства, указал, что на дату подачи заявления о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников у страхователя образовалась недоимка в размере 373 067,36 руб.

По мнению отделения Фонда, выездная проверка предусматривает более широкие полномочия страховщика по контролю, выраженные в порядке проведения, условиях, а также объеме подлежащих проверке документов; Закон об обязательном социальном страховании не содержит норм, устанавливающих запрет на проведение выездной проверки в отношении вопросов, по которым были осуществлены либо не осуществлялись иные меры контроля со стороны страховщика; при рассмотрении вопроса о правильности принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, а также решений о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов на финансирование предупредительных мер анализировались документы, связанные с учетом начислений и перечислений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; при вынесении решения по результатам проверки о возмещении излишне понесенных расходов, страховщиком принималась во внимание не только имеющиеся у страхователя на момент вынесения решения о финансовом обеспечении предупредительных мер недоимка, пени и штрафы, начисленные по результатам контрольных мероприятий (камеральных и выездных проверок), но и наличие недоимки, образовавшейся в результате неуплаты страховых взносов, образовавшейся в связи с предоставлением корректирующих расчетов.

Суд считает, что отделением Фонда не учтено следующее.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (в редакции от 31.05.2022).

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно пункту 11 Правил решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Согласно пункту 12 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Из материалов дела следует, что наличие недоимки по страховым взносам выявлено в ходе выездной проверки, проведенной в период с 27.05.2024 по 28.06.2024. На дату подачи заявления (30.07.2021) решение о выявлении недоимки отсутствовало, требования об уплате недоимки в адрес заявителя не выставлялось и не направлялось. При этом, из буквального толкования подпункта «а» пункта 12 Приказа № 467н следует, что решение об отказе в финансовом обеспечении может быть принято отделением Фонда лишь в случае, если у страхователя имеются непогашенные недоимка, выявленная в ходе проверки, на день подачи заявления.

Следовательно, в отсутствие вступившего в законную силу решения о наличии недоимки на дату подачи заявления, у отделения Фонда отсутствовали основания для отказа заявителю в финансовом обеспечении по основанию наличия у него недоимки по страховых взносам.

Более того, Приказом от 11.08.2021 № 213-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» отделением Фонда обществу разрешено направить собственные средства в сумме 417 208,28 руб. на финансирование в 2021 году предупредительных мер, т.е. на дату принятия приказа недоимка по взносам отсутствовала.

Соответственно, в рассматриваемой ситуации финансирование предупредительных мер за 2021 год произведено в соответствии с законом, оснований считать возмещенные за счет бюджета денежные средства как излишне понесенные расходы не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 50 000,00 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 07.08.2024 № 24032470000336 о возмещении излишне понесенных расходов, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 08.11.2005).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Ангара-Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 08.11.2005) 50 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова