Решение по делу № А66-13356/2024 от 18.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2025 года

г.Тверь

Дело № А66-13356/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихомировой Е.И., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, Тверская обл. (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.07.2023)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь

об оспаривании отказа и об обязании

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управлению), в котором просит:

- Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, об отказе Индивидуальному Предпринимателю ФИО3, выраженное в письме от 27.05.2024 №69- КА-02/2948-з в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду без проведения торгов.

- Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, об отказе Индивидуальному Предпринимателю ФИО3, выраженное в письме от 17.09.2024 № 69- АК-02/5072-з в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду без проведения торгов.

- Обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить и направить заявителю Индивидуальному Предпринимателю ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 (с учетом уточнений, принятых 24.04.2025).

Заявитель требования поддержал.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 13.10.2025 до 10:40.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

За время перерыва в судебном заседании от заявителя поступили письменные пояснения.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Определением суда от 16.10.2025 в резолютивной части решения от 13.10.2025 исправлены опечатки.

Как следует из материалов дела, 18.07.2023 ИП ФИО3 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623, площадью 5 300 кв.м. месторасположение: Тверская область, м.р-н Калининский, с.п. Эммаусское, д. 115, в аренду без проведения торгов на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 10.1. Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее – ФЗ № 101).

26.07.2023 ТУ Росимущества в Тверской области сообщило ИП ФИО3, что в целях рассмотрения вопроса по вовлечению в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623, Тверская область, м.рн Калининский, с.п. Эмаусское, д. 115, площадью 5300 кв. м., Территориальное управление направило запросы в Верхне-Волжское Межрегиональное Управление Росприроднадзора, Тверской филиал ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Отдел водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москве Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области о предоставлении в отношении испрашиваемого земельного участка необходимой информации. После получения необходимой информации Территориальное управление вернется к рассмотрению вопроса.

Письмом от 03.05.2024 №69-АК-02/2600-з ТУ Росимущество указало, что Территориальное управление Росимущества в Тверской области рассмотрело обращение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду и сообщает о направлении запросов в Министерство лесного комплекса Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Главное управление по государственной охране культурного наследия Тверской области, отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении в отношении испрашиваемого земельного участка необходимой информации.

Письмом от 27.05.2024 № 69-КА-02/2948-з ИП ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду ввиду того, что согласно Внутрихозяйственной оценке земель ОПХ «Заветы Ленина» Калининского района Тверской области в составе испрашиваемого земельного участка имеются сельскохозяйственные угодья – сенокос, пастбище. Таким образом, для указанного земельного участка градостроительные регламенты не устанавливаются согласно ч.6 ст. 36 ГрК РФ, изменение вида разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Тверской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду без проведения торгов, ИП ФИО3 обратился в уд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 12 части 2 вышеуказанной статьи указывает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 10.1 ФЗ № 101 предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление) установлено, что в 2022 и 2024 гг. наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1).

Согласно пункту 3 Постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Согласно данных ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и фактически используется до утверждения Правил землепользования и застройки Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (утверждены Решением Совета депутатов от 25.12.2020 №121).

Кроме того, заявитель уточнил требования и просил признать незаконным письмо от 17.09.2024 № 69-АК-02/5072-з, которым ИП ФИО3 повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка на праве аренды, необходимо привести в соответствие категорию и вид разрешенного использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением от 18.07.2023 о создании крестьянского (фермерского) хозяйства принято соответствующее решение, обязанности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства возложены на ФИО3.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016, с изм. от 15.09.2020) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 N 24139) утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств, однако данный приказ утратил силу с 25 ноября 2020 года; с указанной даты отдельная регистрация главы такого КФХ именно как ИП-главы КФХ не предполагается. Приказ Службы от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не включена, поскольку порядок государственной регистрации таких хозяйств действующим законодательством РФ не установлен.

Подпунктом «у» пункта 1 статьи 5 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный подпункт "у" введен Федеральным законом от 02.11.2023 № 519-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что при подаче первоначального заявления в ТУ Росимущества в Тверской области, на которое был получено письмо 27.05.2024 №69- КА-02/2948-з, заявителем не был доказан факт того, что заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, тогда как при подаче повторного заявления административный орган неправомерно отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду без проведения торгов ИП ФИО3 были предоставлены сведения о том, что предприниматель является главной крестьянского (фермерского) хозяйства, кроме того, вид разрешенного использования полностью соответствует целям такого земельного участка.

Учитывая изложенное, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь от 17.09.2024 № 69-АК-02/5072-з в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623 в аренду без проведения торгов не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным, а также на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры предпринимателем заявлено требование об обязании Управления в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить и направить заявителю Индивидуальному Предпринимателю ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым принять решение об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ от 26.05.2003, в части продления срока ее действия до 01.01.2108.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110,167-170,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623, расположенного по адресу: Тверская область, м/р-н Калининский, с/п Эммаусское, д.115, общей площадью 5300 кв.м на праве аренды без проведения торгов от 17.09.2024 № 69-АК-02/5072-з.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 б/н от 25.07.2024г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1623, расположенного по адресу: Тверская область, м/р-н Калининский, с/п Эммаусское, д.115, общей площадью 5300 кв.м на праве аренды без проведения торгов сроком на пять лет.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (170000, <...> ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 11.11.2010, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3(ОГРНИП <***>, Дата присвоения ОГРНИП 14.07.2023 ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, Дата присвоения ОГРНИП 14.07.2023 ИНН <***>) из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 40 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 11.04.2025 №5. Выдать справку на возврат.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в размере 300 руб. оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина