Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

04 сентября 2023 года Дело №А41-60231/23

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Банк России

к ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ПАО СК «Росгосстрах») о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (Протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-4853/1020-1 от 06.07.2023).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с учетом наличия ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие.

От представителя заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, приобщен судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 06.06.2018 ОС № 0001-03.

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступило обращение (от 30.05.2023 № ОЭ-101654) ФИО1 (далее - Заявитель) по факту возможного нарушения Публичным акционерным обществом Страховая компания «Росгосстрах» (далее - Страховщик) страхового законодательства в связи с невозможностью внесения заключения договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика был направлены запросы от 05.06.2023 № С59-2/25865, от 26.06.2023 № С59-2/29345 о предоставлении информации (далее - Запрос).

Из представленных Страховщиком письмом от 13.06.2023 № 23-15-02/27626 в ответ на Запрос документов и сведений следует, 30.05.2023 Заявитель обращался на сайт Страховщика в целях заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. В результате указанных действий Заявителем от Страховщика на адрес электронной почты получено информационное уведомление о том, что на стадии расчет и получение полиса «что-то пошло не так. При обращении в службу поддержки сообщите идентификатор».

Как сообщил Страховщик, Заявитель неверно заполнил графы заявления, в связи с чем ему поступила информация об ошибке, которая по неустановленным причинам не была преобразована в текстовое сообщение.

Усматривая в действиях (бездействиях) Страховщика нарушения пункта 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных 4 документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Указания № 4190-У), в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 № ТУ-45-ЮЛ-23-4853/1020-1, по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с подпунктом ц) пункта 1 статьи 26 Федерального закона

№ 40-ФЗ профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием № 4190-У:

- порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

- дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

- набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

- код, соответствующий выполняемому действию;

- идентификационная информация, используемая для адресации

устройства, с использованием которого осуществлен доступ к

автоматизированной системе, программному обеспечению с целью

заключения договора, которой в зависимости от технической возможности

является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор

устройства);

- информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

- идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утверждённых постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков от 17.06.2022, протокол № 80 определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и РСА (далее - Перечень), обязательные для использования страховщиками.

Таким образом при заключении договора ОСАГО на официальном сайте страховщика, последний обязан обеспечить регистрацию и хранение в течении одного года информации о действиях страховщика и страхователя, совершенных в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 5 Указания 4190-У доступ к сайту страховщика владельца транспортного средства - физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее -ЕСИА) осуществляется с согласия владельца транспортного средства - физического лица на передачу персональных данных в информационные системы страховщика, использующие ЕСИА, выраженного посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление (коды действий 5 и 7 Перечня).

В соответствии с пунктом 7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием № 4190-У владельцу транспортного средства - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление).

Заявление должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора (код действия 8 Перечня).

После заполнения заявления владелец транспортного средства -физическое лицо, указанный в абзаце первом пункта 7 Указания № 4190-У, подтверждает достоверность изложенных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику с использованием сайта страховщика либо финансовой платформы (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы) (коды действий 9, 10 Перечня).

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления страхователем заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе (код действий 13) и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений (код действий 14).

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений (коды действий 15, 18 Перечня).

Пунктом 9 Указания № 4190-У установлено, что после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с абзацами четвертым и шестым пункта 10 Указания № 4190-У, страховщик осуществляет следующие действия:

- в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщает ему условия договора, обеспечивает на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления оплаты, сообщает срок уплаты страховой премии. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика (коды действий 19-21 Перечня).

Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем) (пункт 22 Указания № 4190-У).

Судом установлено, что в представленной Страховщиком сеансовой информации от 30.05.2023 зарегистрированы коды действий 5 и 7 Перечня (в 00:41, 01:03 и в 10:34), то есть Заявитель неоднократно осуществил вход в личный кабинет и выразил согласие на передачу персональных данных.

Из письменных пояснений Страховщика следует, что при выполнении Заявителем на сайте Страховщика действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, возникла ошибка.

При этом, из представленных Страховщиком и Заявителем скриншотов следует, что ошибка возникла на стадии расчета страховой премии и получения условий договора (коды действий 19-21 Перечня). Договор ОСАГО с Заявителем заключен не был.

Учитывая изложенное, и в соответствии с пунктами 7,8,9 Указания № 4190-У до регистрации кодов действий 19-21 Перечня и после регистрации кодов действий 5 и 7 Перечня должны были быть зарегистрированы коды действий 8,9,10,13,14,15 Перечня.

Однако в информационной системе Страховщика не была зарегистрирована информация о действиях страховщика и страхователя (владельца транспортного средства), выполненных с использованием официального сайта Страховщика после входа в личный кабинет и до получения расчета страховой премии и получения условий договора, то есть в части регистрации кодов действий 8,9,10,13,14,15 Перечня.

Кроме этого сеансовая информация Страховщика не содержит кодов регистрации ошибки, произошедшей на стороне Страховщика на стации расчета страховой премии и получения условий договора.

Таким образом,- в нарушение пункта 28 Указания 4190-У, Страховщик не исполнил обязанность по осуществлению сплошной непрерывной регистрации информации о действиях страхователя и страховщика, выполненных с использованием разделов сайта Страховщика, обеспечивающих заключение договора ОСАГО в виде электронного документа в части регистрации кодов действий 8,9,10,13,14,15 Перечня, а также информации об ошибке.

Как сообщил Страховщик, предположительно Заявитель заполнил графы заявления, в связи с чем ему поступила информация об ошибке, которая по неустановленным причинам не была преобразована в текстовое сообщение.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела предусмотрено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

По смыслу вышеназванных норм права, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, а, соответственно, ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеназванных нормативно-правовых актов, но не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не исполнило надлежащим образом свои функции и не обеспечило контроль за их соблюдением сроков, предусмотренных страховым законодательством.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Однако, на момент рассмотрения административного дела в суде истек срок давности привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом 30.05.2023, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 06.07.2023.

На момент рассмотрения дела судом трех месячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение страхового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673 специально оговорено, что выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным и исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина