АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-60789/2022

11 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н. при участии в судебном заседании от заявителя – государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), от заинтересованного лица – Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2025), рассмотрев кассационную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу № А32-60789/2022 установил следующее.

Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) от 16.11.2022 № 22-043.

Решением суда от 11.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.11.2023, в удовлетворении заявления учреждения отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2024 решение суда и постановление суд апелляционной инстанции отменены в части отказа в удовлетворения требований о признании недействительным представления департамента от 16.11.2022 № 22-043 в части нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 8 897 рублей, связанного с обучением руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся педагогическими работниками. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. В остальной части судебные акты по данному делу оставлены без изменения.

Судом кассационной инстанции дано указание суду первой инстанции при новом рассмотрении в отмененной части исследовать и оценить обстоятельства того, что в рамках возражений на акт проверки департамента учреждение давало пояснения, что руководящие работники, завершившие обучение, тарифицированы как учителя и являлись педагогическими работниками, что полностью соответствует цели предоставления субсидии учреждению.

Решением суда от 02.08.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2024, признано недействительным представление департамента от 16.11.2022 № 22-043 в части установления нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 8 897 рублей, связанного с обучением руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся педагогическими. Суды исходили из того, что надзорный орган обладал достаточной информацией о целях получения субсидии, в которых были указаны руководящие работники, и информацией о том, что руководящие работники были тарифицированы как учителя.

В кассационной жалобе департамент просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе заявленных требований общества. По мнению подателя жалобы, спорная субсидия предоставлялась для реализации государственной программы, которая включала в себя мероприятия по повышению квалификации только педагогических работников по вопросам изучения русского языка (учителей русского языка). Должности руководителей к числу педагогических работников не относятся. Заявка на реализацию мероприятия государственной программы у лица, претендующего на получение субсидии должна соответствовать правовым актам и условиям государственной программы, однако заявка, имеющаяся в материалах дела не соответствует государственной программе и условиям ее предоставления, из чего следует, что данная заявка подлежит рассмотрению с учетом мероприятий государственной программы по развитию кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка, то есть целевого назначения предоставленной субсидии на реализацию мероприятий в рамках реализации государственной программы.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 04.08.2022 № 71 «О назначении внеплановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края», обращения (жалобы) ФИО4, поступившего из Федеральной антимонопольной службы (от 07.07.2022 № 56П-25/22, от 18.07.2022 № 56П-26/22) проведена внеплановая выездная проверка правильности и обоснованности расходования субсидий, предоставленных учреждению. Проверяемый период: с 01.01.2020 по истекший период 2022 года.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 13 рабочих дней с 10 августа 2022 года по 26 августа 2022 года. Срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 3 рабочих дня на основании приказа департамента от 23 августа 2022 года № 79 «О внесении изменений в приказ департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 4 августа 2022 года № 71 ?О назначении внеплановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края?».

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 15.09.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7.14 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, пунктов 1, 2.3.1 договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Развитие образования», допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 8 897 рублей, связанное с обучением руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся педагогическими (именно данный пункт является предметом рассмотрения дела при новом рассмотрении).

По результатам проверки Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено представление от 16.11.2022 № 22-043, в котором содержится требование: 1) В срок не позднее 10.01.2023 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления путем возврата в доход краевого бюджета денежных среде в размере 88 741 рубля 22 копейки; 2) В срок не позднее 10.01.2023 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 - 2 настоящего представления, в том числе: провести детальный анализ обстоятельств совершения, изложенных в настоящем представлении нарушений, по результатам которого разработать и утвердить план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, дав при этом оценку действиям (бездействию) ответственных должностных лиц, рассмотреть вопрос применения к ним мер дисциплинарной ответственности; выработать и организовать реализацию необходимых управленческих решений, направленных на недопущение в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе предусмотрев ответственность конкретных должностных лиц на всех этапах реализации мероприятий, связанных с расходованием бюджетных средств, источником которых являются средства бюджета Краснодарского края.

Учреждением платежным поручением от 22.12.2022 № 408887 в доход бюджета Краснодарского края перечислено 88 741 рубль 22 копейки.

Не согласившись с выводами департамента по результатам проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление учреждения в части, суды выполнили указания суда кассационной инстанции, руководствовались статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 28,34 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суды установили, что департамент провел внеплановую выездную проверку учреждения по проверке правильности и обоснованности расходования субсидий на основании приказа от 04.08.2022 № 71.

По результатам проверки составлен акт от 15.09.2022, который вручен проректору учреждения ФИО5 19.09.2022.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ, стали основанием для вынесения в адрес учреждения оспариваемого представления от 16.11.2022 № 22-043.

Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого представления в части выводов департамента о нецелевом использовании средств краевого бюджета в размере 8 897 рублей, связанного с обучением руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся педагогическими, суда правомерно исходили из следующего.

Программы дополнительного профессионального повышения квалификации и переподготовки разработаны в соответствии с Концепцией федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, со статьей 75 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ). Указанные программы утверждаются ректором и Ученым советом учреждения, получают экспертные заключения (рецензии) от независимых экспертов.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации мероприятия 7.14 «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на развитие кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка» государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939 (далее – Государственная программа, мероприятие 7.14), учреждение направило в министерство заявку от 10.03.2020 № 01-20/933 на 2020 год на получение субсидии в сумме 33 005 700 рублей.

Согласно заявке от 10.03.2020 учреждение просило выделить в рамках реализации мероприятия 7.14 субсидию, в том числе, на реализацию дополнительных профессиональных программ переподготовки и повышения квалификации (далее – ДПП ПК) педагогических работников других субъектов Российской Федерации.

На основании приказа министерства от 01.04.2020 № 1204 в 2020 году учреждению на проведение мероприятия, предусмотренного пунктом 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы, утвержден объем субсидии (33 005 700 рублей), предусмотрено заключение договора на предоставление субсидии, а также обеспечение учреждением своевременного и целевого освоения денежных средств, выделенных на проведение мероприятия.

23 апреля 2020 года министерство заключило с учреждением договор № 11БУ/Р07.14 о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Развитие образования» (далее – договор № 11БУ/Р07.14), предметом которого является предоставление министерством учреждению 33 005 700 рублей субсидии на реализацию мероприятий в рамках пункта 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы по коду 02107R532002.

В период с 18.08.2020 по 31.08.2020 на основании приказа учреждения от 18.08.2020 № 126-вб реализована ДПП ПК руководящих педагогических работников, курирующих предметы филологического цикла и начального образования в общеобразовательных организациях по теме: «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка Российской Федерации в общеобразовательной организации» г. Краснодар (Северная Осетия) очно-заочно, с использованием дистанционных образовательных технологий по спискам количество обучающихся – 50 человек – директора школ, их заместители.

Согласно приказу учреждения от 31.08.2020 № 139-вб директора школ и их заместители муниципальных государственных бюджетных и казенных образовательных учреждений завершили учебные занятия по реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы, в 2020 году по ДПП ПК очно-заочно с 18.08.2020 по 31.08.2020, о чем получили удостоверения установленного образца.

Целевые показатели эффективности использования учреждением субсидии, предусмотренные пунктом 2.3.3 договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14: численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации; численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по проблемам государственной языковой политики, по отдельным вопросам преподавания родных языков в количестве 510 человек.

Наряду с этим сметой расходов, утвержденной приказом учреждения от 21.05.2020 № 157, реализация ДПП ПК предусмотрена для педагогических работников.

В качестве документов, подтверждающих реализацию ДПП ПК 50 директоров школ, их заместителей учреждением предоставлены списки преподавателей и специалистов, привлеченных на реализацию ДПП ПК; учебно-тематический план; расписание учебных занятий; список слушателей; зачетные ведомости результатов; аналитическая справка по результатам итоговой предметной диагностики слушателей курсов; итоговая зачетная ведомость результатов; ведомость посещаемости и успеваемости слушателей; выполнение учебно-тематического плана; учет часовой учебной нагрузки.

Департамент в качестве нарушения указал, что документы, подтверждающие, что слушатели, прошедшие повышение квалификации в рамках реализации мероприятия 7.14 в период с 18.08.2020 по 31.08.2020, являются педагогическими работниками, контролирующему органу не представлены.

Суды установили, что в пунктах 1.1 – 1.12 заявки от 10.03.2020 № 01-20/933 на 2020 год на получение33 005 700 рублей субсидии учреждение просило выделить в рамках реализации мероприятия по пункту 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы субсидию, в том числе на реализацию ДПП ПК не только педагогических работников Республики Дагестан, Республики Адыгея, Республики Северная Осетия - Алания, но и руководящих работников этих субъектов Российской Федерации (цифровой носитель CD-RW диск – пункт 13 приложения к отзыву департамента от 18.01.2023 (т. 2, л. д. 1 – 15), в том числе приложило смету на 33 005 700 рублей субсидии с указанием мероприятия по реализацию ДПП ПК руководящих работников субъектов Российской Федерации.

Указанная сумма получена учреждением по договору от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 на реализацию мероприятий в рамках пункта 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы, на что указано в акте проверки департамента от 15.09.2022.

Согласно пункту 2.12 приложения № 1 «Порядок реализации мероприятий, предусмотренного пунктом 7.14 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на развитие кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка в 2020 году» к приказу учреждения от 21.05.2020 № 157, обучение по ДПП ПК предполагает повышение квалификации управленческих работников образовательных организаций в субъектах Российской Федерации (цифровой носитель CD-RW диск).

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого представления департамента от 16.11.2022 № 22-043 надзорный орган обладал достаточной информацией о целях получения субсидии, в которых указаны руководящие работники, и информацией о том, что руководящие педагогические работники были тарифицированы как учителя.

Учреждением реализована дополнительная профессиональная программа повышения квалификации педагогических работников, курирующих предметы филологического цикла и начального образования в общеобразовательных организациях по теме: «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательной организации». Подготовка и реализация указанной программы осуществлялась в строгом соответствии с действующими нормативными актами, как локальными актами бюджетного учреждения, так и Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам». Так в соответствии с пунктом 3 Порядка к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование, иных требований либо категория для получения дополнительного профессионального образования законодательство Российской Федерации не содержит.

Цель обучения слушателей в контексте данной программы состоит в формировании необходимого минимума компетенций руководящих педагогических работников, курирующих предметы филологического цикла и начального образования, по обеспечению совершенствования русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательной организации.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» содержит требования к руководящим работникам, а также их заместителям. Руководящие работники (их заместители) обязаны знать в том числе, современные педагогические технологии продуктивного, дифференцированного обучения, реализации компетентностного подхода, развивающего обучения, что как раз и входило в реализуемую программу. Также, в Приказ включены требования к квалификации руководящих работников и их заместителей следующие: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Какой либо привязки к знанию отдельных предметов нормативный акт не содержит.

Кроме того, в объявлении о проведении отбора на предоставление субсидии в 2020 – 2022 годах, утвержденного Департаментом управления имущественным комплексом и конкурсных процедур Министерства просвещения Российской Федерации 20.05.2019, в котором указано, что проект предоставления субсидий направлен на решение, в том числе, проблем недостаточного владения управленческими и педагогическими работниками современными технологиями, способствующими формированию функциональной грамотности обучающихся. Разработанная для решения указанных проблем программа направлена на повышение профессиональной компетентности управленческих и педагогических работников системы образования Краснодарского края и субъектов Российской Федерации, целью реализации которой является развитие кадрового потенциала по вопросам изучения русского языка и языков народов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что педагогические работники, руководители образовательных организаций, не являющиеся преподавателями предметов русского языка, осваивали программу исключительно в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, суды обоснованно удовлетворили заявление учреждения в части.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 5 статьи 200, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу № А32-60789/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко