Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-4497/2023
17 июля 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.В. Кравцова
протокол заседания вел секретарь судебного заседания Д.Е. Кошелева
рассмотрев в судебном заседании заявление Заместителя прокурора г. Благовещенска
к ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: 675000, <...>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности,
третьи лица: нет
При участии в заседании:
Заявитель: ФИО2 по доверенности.
Ответчик: не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора г. Благовещенска (далее – Прокурор) с заявлением к ФИО1 с требованиями о привлечении его к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.13 КоАП РФ.
Требования по заявлению обоснованы установлением в предусмотренном законом порядке неправомерных действий со стороны ответчика при осуществлении им полномочий арбитражного управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил применить наказание в виде штрафа. Представил дополнительные пояснения.
Ответчик в заседание не явился, извещен в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
ФИО1(ДД.ММ.ГГГГ г.р., до 11.04.2019 был зарегистрирован по адресу: 675000, <...>, ИНН <***>).
Согласно адресной справке снят с регистрационного учета 11.04.2019 в связи с убытием в республику Грузия.
18.05.2023 и.о. прокурора г. Благовещенска в отношении ответчика вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам предусмотренным ч. 7 ст. 14.13 КоАП РФ.
24.05.2023 прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по соответствующей норме КоАП РФ.
Рассмотрев требования прокурора, суд пришел к выводу об их необоснованности в силу следующего:
Частью 2. ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Частями 3 – 4.1 КоАП РФ определено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Часть 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Часть 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При этом нормами ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что:
1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
2. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
3. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
По материалам дела следует, что административное производство велось прокурором в отношении гражданина, следовательно, данное лицо должно уведомляться по месту его жительства.
При этом Прокурор в силу своих должностных полномочий имеет возможность получать актуальные сведения о месте регистрации граждан.
Согласно материалам дела требование о явке в Прокуратуру от 11.05.2023 направлено Прокуратурой в адрес ответчика: 675000, <...> – 12.05.2023 отправлением № 80090684089367, которое согласно отчету Почты России возвращено за истечением срока хранения и не вручено получателю.
Как следует из документов по делу ответчик для составления постановления в Прокуратуру не явился, никаких пояснений по этому поводу не дал.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023 отправлено Прокуратурой в адрес ответчика: 675000, <...> – 19.05.2023 отправлением № 80096884034923, которое согласно отчету Почты России возвращено за истечением срока хранения и не вручено получателю.
По материалам дела следует, что ответчик по указанному адресу с 2019 года не проживает, о чем Прокурор мог получить соответствующие сведения, но не сделал этого.
При таких обстоятельствах очевидно, что прокурор своих обязанностей должным образом не исполнил, права лица, привлекаемого к административной ответственности не обеспечил.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Пунктом 4 указанного документа также предусмотрено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
С учетом изложенного, поскольку ответчик по делу не был должным образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следовательно был лишен всего комплекса гарантий и прав, предусмотренных законом, постольку суд считает, что указанные недостатки являются существенными, неустранимыми.
Данные факты не позволяют сделать вывод о возможности привлечения к ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.13 КоАП РФ по постановлению от 18.05.2023.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.13 КоАП РФ по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023 отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.В. Кравцов